§ 4. Державний апарат Поняття, ознаки і класифікація державних органів.

Апарат держави - це система взаємодіючих державних орга­нів, що пов'язані між собою загальними принципами та єдиною метою.

Глава 11. Функції та механізм держави

201

Механізм держави часто ототожнюють з апаратом держави. Однак це є не зовсім правильним. Апарат держави - це, скоріше, сукупність органів, за допомогою яких практично здійснюється державна влада. Як бачимо, структура державного апарату пе­редбачає лише державні органи; державні установи та підприєм­ства до неї не входять.

Державний орган - це структурно організований колектив державних службовців, наділений владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення завдань, пов'язаних з реалізацією тієї чи іншої функції держави.

Державному органу притаманна така низка ознак:

1. він є частиною єдиного механізму держави, міцно пов'яза­ною з іншими. Пам'ятаєте, у кінофільмі «Втікач» з Гарисо-ном Фордом у головній ролі, героя, що втікає з в'язниці, пере­слідує судовий виконавець. У цьому й полягає єдність меха­нізму держави: суддя (судова влада) виносить вирок, а судо­вий виконавець (виконавча влада) його виконує;

2. складається з державних службовців, тобто осіб, які згідно зі ст. 1 Закону України від 16 грудня 1993 року «Про держав­ну службу», «...обіймають посади в державних органах та їх апараті, щодо практичного виконання завдань і функцій дер­жави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів»¹. Під посадою розуміється «...визначена структурою і штатним розкладом первинна структурна одиниця держав­ного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень»²;

3. характеризується внутрішньою структурою: управління, відділи тощо. Наприклад, у міністерстві внутрішніх справ є управління карного розшуку, паспортний відділ тощо;

4. компетенція - владні повноваження певного змісту та обся­гу. Владні повноваження означають сукупність прав і обов'яз­ків, яка дозволяє державним органам виконувати функції дер­жави. Згідно з Законом України від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» до основних обов'язків належать додер­жання Конституції України, збереження державної таємниці тощо (ст. 10). Державні службовці мають право на оплату праці залежно від посади, на неупереджене службове розслідування, яке може довести невинуватість державного службовця тощо.

¹ Про державну службу. Закон України № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року // Міжнародні правові акти та законодавство окремих країн про корупцію / Укл.: М.І. Камлик та ін. - К., 1999. - С. 401.

² Там само. - С. 401-402.

202

РОЗЛІЛ 3. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ

Крім того, є ще безпосередні права й обов'язки, наприклад, право народного депутата на депутатський запит;

5. видає обов'язкові щодо виконання правові акти і забезпечує їхнє виконання. Таким правовими актами є нормативно-пра­вові акти (наприклад, закони) і разові правові акти (укази Президента про помилування тощо);

6. для здійснення своєї компетенції орган держави має свою матеріальну базу (будинки, споруди, автомобілі тощо) і фі­нансується з бюджету;

7. бере активну участь у реалізації функцій держави. Напри­клад, Міністерство охорони навколишнього природного сере­довища та ядерної безпеки України здійснює екологічну функ­цію держави: охороняє навколишнє природне середовище, за­безпечує екологічну безпеку в умовах ядерного світу тощо.

Органи держави класифікуються за різними ознаками: за способом виникнення, за обсягом владних повноважень, за ши­ротою компетенції, за способом формування, за порядком при­йняття рішення і за принципом поділу влади (табл. 11.4).

При цьому за способом виникнення органи держави можуть бути первинними і похідними. За обсягом владних повнова­жень - вищими, центральними, місцевими і міжтериторіальни-ми. За широтою компетенції - органами загальної і спеціаль­ної компетенції. За способом формування - виборними (парла­мент) і призначуваними (уряд). За порядком прийняття рі­шення — одноосібними (президент) і колегіальними (парламент). І, нарешті, за принципом поділу влади органи держави поділя­ються на законодавчі (парламент), виконавчі (уряд), судові та главу держави.

Первинні органи виникають у порядку спадкування або оби­раються (представницькі органи, глава держави). Народ безпосе­редньо обирає органи народного представництва (парламент, Вер­ховна Рада України тощо) або главу держави (президента). Мо­нарх же здобуває трон, успадковуючи його безпосередньо від сво­їх предків.

Похідні органи створюються первинними. До похідних орга­нів належать прокуратура, уряд тощо. Уряд в Україні (Кабінет Міністрів України) формується спільно Верховною Радою Укра­їни і Президентом України.

Вищі органи - державна влада загалом поширюється на те­риторію всієї держави. Так, влада Президента України поширю­ється на всю територію України: його Укази є чинними на всій території нашої держави.