Двопалатні парламенти у федеративних державах

	Палати парламенту:		Кількість депутатів в палатах:		Метод формування представництва суб'єктів федерації
	представництво суб'єктів федерації	загальнонаціональне представництво	представництво суб'єктів федерації	загальнонаціональне представництво
Аргентина	сенат	Палата депутатів	72	257	Обираються прямими виборами населення по 3 представника від кожної провінції, національної території і округи на 6 років
Австралія	сенат	Палата представників	76	148	Пропорційна система виборів за 12 депутатів від кожного штату на 6 років і по 2 від територій на 3 роки, половина представників від штатів оновлюється кожні 3 роки
Австрія	Федеральна рада (Бундесрат)	Національна рада	63	183	Обираються парламентами земель пропорційно числу громадян землі на строк повноважень парламентів земель
Бельгія	сенат	Палата представників	71	150	40 обираються загальним голосуванням, 21 - провінційними радами, 10 - кооптує обраними членами; сенатори по праву діти королівської родини (з 18 років), у разі їх відсутності родичі королівського прізвища по низхідній лінії
Бразилія	Федеральний Сенат	Палата депутатів	81	513	Мажоритарна система виборів строком на 8 років при ротації кожні 4 роки (спочатку на 1 / з, потім на 2 / з); по 3 сенатори і по 2 заступника сенатори від кожного штату
Німеччина	Бундесрат	Бундесрат	68	669	Призначаються урядами земель із свого складу; кожна земля має від 3 до 6 представників
Індія	Рада штатів	Народна палата	245	545	232 обираються на 6 років виборними членами законодавчих зборів штатів і союзних територій, 12 призначаються президентом
Іспанія	Сенат	Конгрес депутатів	252	300 - 400	208 обирається на 4 роки за системою плюрального голосування, 44 на-значущих парламентами комун
Канада	сенат	Палата громад	104	301	Призначаються генерал-губернатором за рекомендацією прем'єр-міністра з урахуванням рівного представництва провінцій
Малайзія	сенат	Палата представників	70	192	40 призначаються верховним главою (глава держави), 30 обираються від штатів на 6 років: по 2 сенатори від кожного штату і по 2 сенатори від двох федеральних територій
Мексика	сенат	Палата депутатів	128	500	Обираються загальним голосуванням за системою пропорційного представництва на 6 років; оновлюється на чверть кожні 3 роки
Нігерія	сенат	Палата представників	109	360	Обираються загальним голосуванням
Пакистан	сенат	Національна асамблея	87	237	Обирається законодавчими зборами провінцій на 6 років; третину Сенату оновлюється кожні 3 роки
Росія	Рада Федерації	Державна дума	178	450	Представництво голів органів виконавчої і законодавчої влади суб'єктів федерації (до 2002 р.), потім представництво від органів виконавчої і законодавчої влади суб'єктів федерації
США	сенат	Палата представників	100	435	По 2 сенатора від штатів обираються на основі плюрально системи голосування
Швейцарія	Рада кантонів	Національна рада	46	200	По 2 депутати від кожного кантону, які обираються прямим голосуванням населення за мажоритарною системою (за винятком кантону Берн, де депутати Ради направляються парламентом кантону)
Ефіопія	Рада Федерації	Рада народних представників	117	548	Обирається місцевими органами влади на 5 років
Югославія	Віча республік	Віча громадян	40	138	Обирається прямим голосуванням населення по 20 представників від кожної республіки
Південна Африка	Національна рада провінцій	Національна асамблея	90	400	За 6 постійних представників від 9 провінцій і по 4 альтернативних представника

2. Формування складу другої палати парламенту може здійснюватися за допомогою виборів, які проводять депутати законодавчих органів суб'єктів федерації. Така система діє в Австрії, де Федеральна рада формується парламентами земель, виходячи з принципу пропорційного представництва в залежності від чисельності населення земель. Земля з найбільшою чисельністю має 12 місць, інші землі мають представництво пропорційне чисельності їх населення та чисельності населення в найбільш населеній землі. Встановлюється, що кожна земля повинна мати не менше трьох представників. Члени Федеральної ради обираються парламентами земель за системою пропорційного представництва партій, які мають депутатів в земельному парламенті. Оновлення Федеральної ради здійснюється в міру виборів в земельні парламенти.

3. Склад другої палати парламенту може призначатися главою держави, федеральним урядом або урядом суб'єктів федерації. У Німеччині 68 членів бундесрату призначаються урядами земель виходячи з чисельності населення земель, але не пропорційно їх населенню. Землі мають від трьох до шести представників, стільки ж голосів має кожна земля; голосу при голосуванні подаються узгоджено від імені землі. Членство в бундесраті не обмежена певним терміном. Сенат у Канаді формується генерал-губернатором за рекомендацією прем'єр-міністра з урахуванням рівного представництва провінцій. Всі провінції розбиті на чотири групи, кожна з яких представлена в Сенаті 24 сенаторами. Маленькі провінції мають від 4 до 10 сенаторів, провінції Квебек і Онтаріо представлені 24 сенаторами кожна. Мають своїх представників в Сенаті і території - по 1 сенатору.

4. Для формування складу палат використовується також принцип делегування, коли глави органів виконавчої та законодавчої влади є одночасно і членами відповідної палати федерального парламенту. Така система діяла до останнього часу в Росії. Перший склад Ради Федерації (1993-1995) формувався на основі прямих виборів в суб'єктах Російської Федерації; це розглядалося Конституцією в якості перехідної заходи. З 1995 і по 2000 р. діяв принцип, згідно з яким глави законодавчих і виконавчих органів державної влади в суб'єктах федерації були одночасно членами Ради Федерації.

У 2000 р. був прийнятий Федеральний закон, згідно з яким склад Ради Федерації буде формуватися з представників законодавчих та виконав-навчих органів суб'єктів федерації. Однак у 2000 - 2002 рр.. встановлено дію змішаної системи, коли представництво голів відповідних органів у Раді Федерації зберігається до їх перевиборів.

5. У ряді федеративних держав діє змішана система формування другої палати парламенту, коли частина її членів можуть обиратися населенням, а інші частини обиратися парламенту ¬ ми суб'єктів федерації або призначатися тими чи іншими органами державної влади. У Бельгії 40 членів Сенату обираються населенням регіонів на основі пропорційного представництва (25 - від Фландрії і від фламандського населення Брюссельського регіону та 15 - від Валлонії і від франкомовного населення Брюссельського регіону), 21 обирається комунальними радами (по 10 від фламандскоязичних і франкомовних комун і 1 від германоя-гучно комуни), а 10 кооптує обраними сенаторами (6 від Фландрії і 4 від Валлонії). До складу Сенату входять також сенатори по праву - діти королівської родини (з 18 років), у разі їх відсутності родичі королівського прізвища по низхідній лінії. В Індії Рада штатів формується за допомогою змішаної системи, коли більша частина його складу (232 члена з 244) обирається на шість років законодавчими зборами штатів і союзних територій, а 12 членів призначаються президентом з осіб, які мають особливі заслуги в різних областях літератури чи мистецтва, науки або громадської діяльності. Рада штатів оновлюється на одну третину кожні два роки. Представництво штатів в Раді не є пропорційним населенню і не розподіляється порівну. Штати представляють у палаті від одного до тридцяти чотирьох членів.

Таким чином, формування складу другої палати парламентів у федеративних державах здійснюється по-різному. Слід зазначити, що це розходження позначається на інших особливостях функціонування даних палат і їх структури. По-перше, можна сказати, що там, де палати формуються більш демократично, там вище їх роль у системі федеральних органів влади. По-друге, спосіб формування палат впливає на партійну конфігурацію цих політичних інститутів. Вона може відповідати нижній палаті, але може і відрізнятися від неї, що створює можливість для політичних конфліктів між палатами. По-третє, вплив органів влади суб'єктів федерації на формування складу палати підвищує значущість суб'єктів на рівні формування федеральної політики, хоча іноді і створює основу для конфліктів між федеральними органами влади та суб'єктами федерації.

Повноваження палати, що представляє одиниці федерації, визначаються багато в чому формою державного правління. Як підкреслює Р. Уотт, «де є поділ влади між виконавчими і законодавчими органами як в США і Швейцарії, зазвичай там дві палати мають рівні повноваження (хоча в США Сенат має додаткові повноваження щодо призначень і ратифікації договорів). Там, де є парламентські уряду, палата (звичайно перша), яка контролює їх, неминуче має велику владу »(Watts, 1999, 96). Тим не менш, в не-яких парламентських федераціях (Австралія, Німеччина) в силу особливостей формування другого палат і наявності права вето на закони, що стосуються суб'єктів федерації, ці палати мають істотний вплив на парламентський процес в цілому.

Спільна робота двох палат часто координується спеціально створеними спільними комітетами та комісіями, що мають постійний або тимчасових характер. У Канаді відзначено діяльність постійних спільних комітетів Палати громад і Сенату з офіційних мов, з питань діяльності парламенту, за актами делегованого законодавства (з розгляду рішень уряду, виданих за уповноваженням обох палат парламенту). Так само створювалися спеціальні комітети з підготовки конституційного ¬ ної реформи (70-і роки), з реформи Сенату (80-ті роки).

У тих федераціях, де є однопалатний парламент, інститути законодавчої влади формуються не у всіх суб'єктах федерації. Представництво суб'єктів федерації тут враховується по-різному. У Танзанії Національне збори, що складаються з 232 депутатів, обирається частково населенням, а частина призначається, в тому числі парламентом Занзібару. У Федерації Сент-Кітс і Невіс Національні збори - однопалатний парламент складається з 11 членів, що обираються населенням строком на 5 років (8 від Сент-Кітс і 3 від Невіс), і з 3 сенаторів, що призначаються генерал-губернатором (1 по рекомендації лідера опозиції , 2 за рекомендацією прем'єр-міністра). Острів Невіс має власний парламент, частково обирається населенням, частково призначається. В Об'єднаних Арабських Еміратах є Федеральна національна рада, що виконує консультативні функції. Він складається з 40 представників, призначуваних еміратами на 2 роки.

Інші інституції на рівні федерації. Крім парламентського представництва є інші інститути, що дозволяють спеціально вирішувати питання федеративних відносин, а також суб'єктам федерації впливати на загальну політику і які сприяють вирішенню конфліктів між федерацією та її складовими частинами.

Перш за все відзначимо, що такий владний інститут, як федеральний уряд, часто формується і будується з урахуванням федеративних відносин. Загалом і в цілому діяльність уряду у федераціях враховує рівень і характер розвитку федерацій, поділ повноважень, суперечності між окремими суб'єктами, а так само між суб'єктами і федеральним урядом. Стан «подвійного правління» в президентських і напівпрезидентських республіках (США, Росія), коли партійна приналежність уряду і палати загальнонаціонального представництва різні, президент і уряд часто змушені спиратися на другу палату. У деяких федераціях формування уряду прямо визначається характером федеративних відносин. Так, у Бельгії ст. 99 Конституції вимагає рівності в числі французько-мовців та фламандско-говорящих міністрів (виключаючи прем'єр-міністра). В Індії до складу уряду обов'язково включаються представники найбільших штатів (Уттар-Прадеш, Гуджарат і ін.) Уряд Швейцарії фактично формується з представників кантонів, причому в Конституції обмовляється, що від кожного кантону в уряд може призначатися не більше одного міністра. В Об'єднаних Арабських Еміратах уряд формується колегією емірів. У Канаді при формуванні уряду обов'язково враховуються національність і мову.

Іноді в складі уряду виділяється спеціальне міністерство, що займається справами федерації. Такий уряд було в Російській Федерації; в Австрії існує міністерство з питань федералізму і реформу управління.

У ряді федерацій практикується проведення спеціальних нарад прем'єр-міністра федерації і глав виконавчої влади суб'єктів федерації (Індія, Канада). У Росії Державний рада включає перших осіб суб'єктів федерації і призначений компенсувати втрату їх представництва в Раді Федерації.

Інститути взаємодії суб'єктів федерацій. Взаємодія суб'єктів федерації є важливим каналом розвитку федеративних відносин. Практика інституціалізації таких відносин показує, що вони виконують важливу функцію координації діяльності та взаємної допомоги.

Особливо слід відзначити спеціальні державні інститути взаємодії суб'єктів федерації на регіональному рівні управління. Наприклад, у Бельгії для координації діяльності і для об'єднаної діяльності мовних комун в регіоні Брюссель створені спеціальні об'єднана комісія комун і об'єднана колегія. Об'єднана комісія комун складається з 75 членів, що представляють французьку і фламандську комунальну комісії, які спільно вирішують спільні проблеми.

У політичному відношенні слід відзначити формування у ряді федерацій асоціацій законодавчих органів суб'єктів федерацій. Координація діяльності парламентів тут може бути доповнена обміном досвідом законодавчої роботи, формування проектів законів, організації взаємодії між населенням. У Росії, наприклад, існує Північно-Західна міжпарламентська асоціація. В її завдання зокрема входить також налагодження співпраці з парламентами держав, що межують з суб'єктами федерації на Північно-Заході. У ряді випадків є поради глав виконавчої влади суб'єктів федерації. У Німеччині співробітництво між землями розвивається у формі нарад - офіційних і неофіційних, а також так званих зустрічей колег. Створюються постійно діючі наради або комісії прем'єр-міністрів земель або галузевих міністерств. Наприклад, постійне нарада міністрів культури земель має свій офіс у столиці; воно підготувало кілька тисяч рекомендації, якими користуються уряди всіх земель (Бусигіна, 2000, с. 116). Міжпарламентські асоціації суб'єктів федерації та поради голів виконавчої влади створюються з метою налагодити співпрацю і не спрямовані проти центру або інших яких-небудь політико-державних утворень.