Розділ III Порівняльний аналіз політичних інститутів і процесів

12. Порівняльний аналіз федерацій

В останні роки зріс інтерес дослідників до порівняльного аналізу федеративних державних устроїв. Цей інтерес визначався не тільки «білими плямами» в цій тематиці, а й змінами, якими характеризувалося розвиток держав в умовах глобалізації. Ще відносно недавно можна було зустріти твердження: «Федералізм знаходиться в занепаді, незважаючи на [його] різні інституціалізації на Заході та Сході» (Loewenstein, 1969, 152). Сьогодні стан справ змінилося. Традиційні Феде-рації (США, Німеччина, Австралія, Австрія, Швейцарія) в останні десятиліття зазнали різних модифікацій, часто серйозним, що дозволяє стверджувати про перехід частини з них від одного федеративного типу до іншого. Частина унітарних державних пристроїв піддалися викликам як з боку глобалізації міжнародних відносин, так і з боку локалізації внутрішніх політичних процесів. Такі держави, як Бельгія, Іспанія, Великобританія, Італія відповіли на це або серйозними процесами децентралізації влади, або формуванням по суті або за конституцією федеративних державних устроїв. Створення міждержавних утворень, особливо розвиток Європейського Союзу, поставило проблему шляху, по якому вони будуть розвиватися. Дедалі більшої ваги в зв'язку з цим одержували ідеї, пов'язані з побудовою міждержавних союзів на принципах федерації. Деякі федеративні держави перестали існувати в силу ряду причин (СРСР, Чехословаччина, Югославія) або територіально перетворення (наприклад, Пакистан в 1971 р. у зв'язку з відділенням Східного Пакистану і утворенням самостійної держави Бангладеш). Таким чином, проблема федерації стала і теоретично, і практично актуальною. Емпіричним індикатором інтересу до вивчення федерацій є безліч публікацій на цю тему (Beam, Conlan, Walker, 1983; Scheiber, 1992; Elazar, 1994; Watts, 1999), а також видання спеціалізованого журналу Pub-lius: The Journal of Federalism. У цьому розділі ми звернемо увагу читача на ряд питань, що стосуються порівняльного вивчення федерацій і стану даного напрямку в політичній науці: по-п'яті федерації, сучасні федерації в світі, інститути фе ¬ ської Федерації, федерації та політичні режими.

12.1. Поняття федерації

У порівняльному дослідженні важливо визначитися з точним поняттям об'єкта дослідження. Хоча щодо поняття «федерація» немає великих суперечок, тим не менш є ряд суміжних понятійних рядів, неврахування відмінностей між якими може викликати певні труднощі. Слід так само враховувати, що нові типи федерацій, що з'явилися на політичній карті світу, вносять ряд уточнень у загальне поняття федеративного устрою держав.

Загальним поняттям в даному контексті є поняття федералізму. Оксфордський словник з політології дає наступне визначення цьому поняттю: «Термін припускає, що всі можуть бути задоволені (або ніхто постійно не відчуває незручності) гарним об'єднанням національних і регіональних / територіальних інтересів усередині складної структури стримувань і противаг між центральною, або національний, або федеральною системою управління, з одного боку, і багатьма регіональних систем, з іншого боку »(McLean, 1996, р. 179). Це визначення фіксує відносини між центральними і регіональними органами влади та управління, побудованими на основі поділу влади.

Воно близько визначенням федерації, хоча і включає більш широкий контекст. У цьому плані більш точним є визначення федералізму, які виходять із його розуміння як деякої нормативної структури, певною наявністю прав на самоврядування різних груп і / або територій у рамках об'єднаної політичної системи. Так, Рональд Уотт пише: «" Федералізм "в основному є не описовим, а нормативним терміном і відсилає до підтримки багатоярусної системи управління, що комбінує елементи спільних норм і регіональних власних норм. Він базується на прийнятої цінності та обгрунтованості з'єднання єдності і різноманітності, а також забезпечення, захисту та розвитку ідентичностей усередині великого політичного союзу. Сутністю федералізму як нормативного принципу є взаємопроникнення єдності та децентралізації в один і той же час »(Watts, 1999, р. 6). Тут поняття федералізму належить до будь-якій системі управління, де спостерігається поєднання єдності і різноманітності в управлінні і де існують які-небудь структури, що мають особливий статус управління. Мабуть, важко погодитися з таким широким розумінням федералізму, якщо не враховувати, що право на самоврядування тут включає щось більше, ніж право на місцеве самоврядування, а саме - політичну автономію.

Таблиця 1