12.2. Сучасні федерації в світі

До кінця XX ст. у світі налічувалося 25 федеративних державних пристроїв (див. табл. 2). Деякі з них не мають конституційного найменування федерації, але за всіма головними ознаками можуть характеризуватися як федеративних держав (Іспанія, Південно-Африканська Республіка). У Європі є 7 федеративних держав (виключаючи сербо-хорвато-мусульманську федерацію в Боснії і Герцеговині): Австрія, Бельгія, Німеччина, Іспанія, Росія, Швейцарія, Югославія; в Азії - 4: Індія, Малайзія, Об'єднані Арабські Емірати, Пакистан; в Америці - 6: Аргентина, Бразилія, Венесуела, Канада, Мексика, США; в Африці - 5: Комори, Нігерія, Танзанія, Ефіопія, Південно-Африканська Республіка; в Океанії - 3: Австралія, Острови Сент-Кітс і Невіс, Мікронезія.

Федеративні держави відрізняються один від одного за багатьма ознаками: за кількістю жителів, за розміром територій, за національною і релігійною складом населення, за рівнем мовної диференціації. Історично вони виникали в різний час, і їх виникнення має свої історичні особливості.

Федералізм в Мексиці формувався в ході довгої історії XIX ст. Його історія починається в 1823 р. Першим президентом, хто спробував зробити федералізм працюючим принципом організації мексиканської держави, був Гвадалупе Вікторіа (1824 - 1829), проте його спроби виявилися безуспішними. Друга половина XIX і початок XX ст. пройшла під знаком презіденціалізма, посилення центральної влади над штатами і виконавчої влади над законодавчою. Відновлений в результаті революції 1910 федералізм тим не менш не подолав централізаторські тенденції в державі (Rodriguez, 1998, 236-237).

Федерація у Сполучених Штатах Америки виникла в ході визволення північноамериканських штатів від колоніального панування Великобританії. Виникла в 1781 р. конфедеративная форма об'єднання штатів виявилася невдалою. У 1789 р. з прийняттям Конституції США виникла федерація тринадцяти штатів, включила згодом 50 штатів, один федеральний округ і ряд інших територій. Конституційні підстави американського федералізму полягають у наступному: (1) встановлення територіального поділу влади і функцій між національними органами влади та органами влади штатів, (2) забезпечення прямого представництва (до 1913 р. і непрямого згодом) урядів штатів у процесі прийняття політичних рішень центральним урядом , (3) встановлення в якості арбітра юридичних суперечок між рівнями управління Верховного суду (Walker, 1996, 271). До цих пір північноамериканська федерація вважається одним з класичних прикладів даного державного устрою в сучасній історії.

Таблиця 2

Сучасні федерації *

Країна	Число складових федерацію одиниць	населення, млн	Рік утворення федерації	Основні расові та етнічні групи	Основні мови	Основні релігії
1	2	3	4	5	6	7
Аргентинська Республіка	12 провінції, 1 національна герріторія, 1 федеральний округ	36,1	1826	аргентинці, 82%; італійці, 5%; іспанці, 4%	іспанська	католики, 93%; протестанти, 4%
Австралійський Союз	штатів, 1 територія, 1 столична територія, 7 адміністративних територій	19,1	1901	європейці за походженням, 97%	англійська	протестанти, 44%; католики, 26%
Австрійська Республіка	9 земель	8,06	1920	австрійці, 91%	німецький	католики, 80%; протестанти, 9%
Бельгія	3 регіони, 3 комуни	10,1	1993	фламандці, 51%; валлони, 41%; німці, 1%	фламандський, французький	католики, 85%; протестанти, 8%
Федеративна Республіка Бразилія	26 штатів, 1 федеральний столичний округ	160,5	1889	європейці, 60%; метиси, 30%; негри, 8%; індіанці, 2%	португальська	католики, 92%; протестанти, 5%
Канада	10 провинций, 3 территории	30,2	1867	англійці, 45%; французи, 29%; інші європейці, 23%; індіанці і ескімоси, 1,5%	англійська, французька	католики, 45% Об'єднана церква, 18% англікани, 12%
Федеративна Ісламська Республіка Коморські Острови	4 острови	0,6	1978	нащадки арабів, 95%	арабська, французька
Федеративна Демократична Республіка Ефіопія	9 штатів, 1 столичний округ	62,0	1995	100 національностей і народностей; оромо, 45%; Амкара, 20%; Тигран, 10%; шангала, 6% і ін	амхарский	мусульмани, 45%; православні, 40%
Федеративна Республіка Німеччина	16 земель	82,16	1949	німці, 96%	німецький	протестанти, 40%; католики, 35%
Республіка Індія	25 штатів, 7 об'єднаних територій	952,0	1950	індо-аріани, 74%; дравіди іане, 24%; монголоїди, 2%	гінді, англійська, 14 інших	індуїсти, 83%; мусульмани, 11%; сикхи, 2,6%
Малайзія	13 штатів, 2 федеральні території	21,2	1963	малайзійці, 43%; китайці, 34%; індійці, 9%	малайзійський, китайський, англійський	мусульмани, 55%; буддисти, 30%
Мексиканські Сполучені Штати	31 штат, 1 столичний федеральний округ	97,4	1917	мексиканці, 84%; американські індіанці, 15%	іспанська	католики, 97%
Федеративні Штати Мікронезії	1 штат	0,14	1986	мікронезійці, 98%	англійська	християни
Федеративна Республіка Нігерія	36 штатів, 1 федеральний столичний округ	115	1963	група нігер-конго, 70,5%; хауса, 21,5%; канурі, 4%	англійська, французька	мусульмани, 45%; християни, 40%
Ісламська Республіка Пакистан	4 провінції, 6 племінних районів, 1 федеральна столиця	130,5	1971	пенджабци, 65%; пуштуни, 16%; синд-хі, 14%; белуджі, 2,5%	урду	мусульмани, 96%
Російська Федерація	89 суб'єктів федерації: 21 республіка, 49 областей, 6 країв, 2 міста федерального значення, 10 округів, 1 автономна область	146,3	1993	росіяни, 83%; татари, 3,5%; українці, 3%; чуваші, 1,2%; дагестанці, 1%	російська	православні, 30%; мусульмани, 7%; католики
Острови Сент-Кітс і Невіс	2 острова	0,42	1983	негри, 90%; англійці, 8%	англійська	протестанти, 80%; католики, 20%
Південно-Африканська Республіка	9 провінцій	40,6	1997	нігер-конго, 72%; африканери (білі нащадки голландців), 9,5%; метиси, 9%	афріканс, англійська	християни, 60%; мусульмани, 10%; індуїсти, 5%
Іспанія	17 автономних регіонів	39,3	1978	іспанці, 70%; каталонці, 19%; галісійці, 8%; баски, 2,5%	іспанська	католики
Швейцарська Конфедерація	26 кантонів (20 кантонів і 6 підлозі кантонів)	7,1	1848	германо-швейцарці, 63%; франко-швачок-царци, 17%; італійці, 7%	німецька, французька, італійська	католики, 50% протестанти, 48%
Об'єднані Арабські Емірати	7 еміратів	2,7	1971	араби ОАЕ, 50%; араби інших країн, 40%; індійці, 6%	арабська	іслам
Сполучені Штати Америки	50 штатів, 1 федеральний округ, 2 асоційованих держави, 3 федеральних володіння і 3 федеральних території	281,4	1789	білі американці США, 66,5%; чер ні американці, 12%; мексиканці, 3,3%; євреї, 3%	англійська	протестанти, 55%; католики, 37%; іудеї, 2%
Боліваріанська Республіка Венесуела	20 штатів, 1 столичний округ, 72 федеральні володіння	23	1830	венесуельці, 90%; колумбійці, 3%; іспанці, 3%	іспанська	католицизм
Об'єднана Республіка Танзанія	2 суб'єкти федерації	30	1964	африканці, 98,4%; араби, 0,6%	суахілі, англійська	іслам, 30%; християни, 50%
Федеральна Республіка Югославія	2 республіки	10,5	1992	серби, 62,3%; албанці, 17%; чорногорці, 5%; угорці, 3,3%; хорвати, 3,1%	сербський	православні, 80%; мусульмани, 10%; католики, 8%

* Джерело: Janda, Berry, Goldman, 1989. P. 114 P. 10, 21-33; Rodriguez, 1998. P. 235-254

Бельгія виникла як унітарна держава в 1830 р., але потім еволюціонувала в бік федерації. Остання була встановлена в результаті конституційного розвитку в 1988 - 1993 рр.. Вона складається з шести суб'єктів федерації: три регіони - Фландрія, Валлонія та Брюссель, а також незбіжних з ними трьох культурно-мовних комун - фламандско-говорящей, французько-говорить і німецько-говорить. Основною причиною виникнення бельгійського федералізму називають протиріччя між двома лінгвістичними групами - фламандської (58% населення) і французької (41%). Тоді як в унітарній державі політично домінувало французько-мовне населення Бельгії, багатше фламандське населення виступило проти цього домінування. В даний час регіони стали відповідальними за деякі галузі політики: наукова політика, нагляд за місцевим самоврядуванням, екологічний контроль, зовнішня торгівля, сільське господарство (за винятком цінової політики в цій сфері, яка залишається за центральним урядом). Комуни стали відповідальними за управління соціальними питаннями, а так само отримали широкі повноваження в галузі міжнародних справ (при необхідності консультацій з цих питань з федеральним урядом) (Watts, 1999, р. 29 - 30; O'Neil, 1998, р. 254 - 255). Відповідно система управління включає три рівні: регіональний - поради регіонів і регіональні уряди, комунальний - комунальні поради та уряду (фламандський регіон і фламандська комуна мають об'єднана рада і уряд), федеральний - двопалатний парламент і федеральний уряд.

Хоча Іспанія по Конституції 1978 р. не називається федеральною державою, але відносини між центральним урядом і автономними комунами тут будуються за ознаками федерацій. Перш за все слід зазначити, що розподіл повноважень тут будується виходячи з пріоритету територій. Конституція записала перелік виняткових повноважень за регіональною владою; центральна влада має залишковими повноваженнями і здійснює контроль за діяльністю комунальних влади. 17 автономних комун мають досить широкими повноваженнями в багатьох сферах суспільного життя, що дає право відносити Іспанію до одного з найбільш ^ децентралізованих держав Європи. Щоправда, як підкреслює Йозеф Коломер, політична регіонали-зація тут забезпечується швидше партійної стратегією, конкуренцією, угодами всередині вільних інституційних структур, а не конституційним мандатом (Colomer, 1998, р. 40 - 52). Слід зауважити, що перехід до державного устрою федеративного типу був аж ніяк не одноразовим кроком, а припускав спочатку асиметричний метод, коли три «історичні національнос ¬ ти» - Каталонія, Країна басків і Галісія - здійснили швидкий перехід до автономії, а всі інші повинні були пройти більш тривалий період до більшої самостійності. Асиметричність зв'язується також з великим участю цих трьох автономних ком ¬ мун у політиці європейської інтеграції (Keating, 1999, р. 79 - 80).

Сучасні федерації можна групувати за різними при-знакам. Часто використовується такий диференціює ознака, як особливість формування федерацій, враховуючи роль центру і територій / груп у цьому процесі. Якщо федерація формувалася «знизу вгору», тобто за типом угод між входять до неї суб'єктами, то такі федерації можуть бути названі договірними. До таких федерацій відносяться США, Танзанія, Арабські Емірати, Швейцарія. Однак федерації можуть формуватися при сильному впливі центральної влади. Подібні федерації отримали найменування конституційних. До цієї групи можна віднести Індію, Пакистан, Мексику. Історично договірні федерації відрізняються великим рівнем самостійності вхідних у них суб'єктів, хоча, як вже зазначалося вище, тенденція до посилення центральних урядів проявляється в ряді федерацій, історично сформованих як договірні.

Важливою відмінністю між федераціями є те, який характер суб'єктів, які її складають. У цьому відношенні виділяються територіальні, національні, культурно-історичні та змішані федерації. Територіальні федерації складаються із суб'єктів, виділених на основі чисто територіальної ознаки без врахування національних, культурно-мовних та інших ознак. До таких федерацій можна віднести США, Австралію, Австрію. Національні федерації враховують ознаки нації і будуються на підставі принципу національного самовизначення. В даний час до таких федераціям можна віднести Югославію. Частина федерацій (Німеччина, Іспанія, Швейцарія) сформувалася з урахуванням історичних та культурно-мовних відмінностей між групами, що проживають на відповідних територіях, що увійшли до складу федерації. Змішані федерації будуються з урахуванням багатьох дифференцирующих ознак подібного роду: територіальних, національних, культурно-мовних. До них відносяться Бельгія, Росія, Індія, Ефіопія.

Спірним є виділення симетричних і асиметричних федерацій. Поняття симетричних федерацій означає однорідність складових її одиниць і рівність прав і положення між ними. Асиметричні федерації включають різні складові елементи (суб'єкти і несуб'екти), і між елементами федерацій немає рівності прав та положення. У цьому відношенні можна відзначити, що юридична рівноправність суб'єктів федерацій, зазначене в конституціях, порушується фактичною нерівністю (економічним, соціальним, політичним); часто у федераціях відзначаються різні конституційні асиметрії або різні інші ознаки нерівноправності (Індія, Канада, Росія, Бельгія). Конституційні види асиметрії часто служать вирішенню деяких проблем, що виникають у федераціях між центральними органами і органами суб'єктів федерації. Вони дозволяють відповісти на сильний тиск з боку регіональних еліт щодо вирішення низки питань (як, наприклад, в Канаді щодо Квебека, або в Росії щодо Татарстану); часто вони служать встановленню механізмів, що дозволяють вирішувати проблему економічної і соціальної нерівності суб'єктів федерації. Рональд Уотт відзначає, що в цілому «у більшості федерацій ... визнання конституційної асиметрії забезпечує ефективний спосіб відповіді на основні відмінності між суб'єктами федерації »(Watts, 1999, р. 68).

Таблиця 3