3.7. Теорія політики, заснована на принципі «центрального голосуючого»

Теорія політики, заснована на принципі «центрального голосуючого» (the theory of pivotal politics), використовується для дослідження взаємодії виконавчої і законодавчої влади при прийнятті законів, що змінюють політичний курс уряду. Вона розроблена на основі вивчення американської системи формування законодавчої бази політики. Два основних факту законодавчого процесу в США послужили підставою для створення цієї теорії. Один з них носить назву «замкнута мережева розв'язка» (gridlock), взятого з опису ситуації на автомобільних до рогах в Нью-Йорку, коли автомобільний рух стопориться через забиті автомобілями транспортних розв'язок. Стосовно до політики це означає, що президент і більшість у парламенті не здатні прийняти важливий закон, незважаючи на те, що вони хочуть змінити статус-кво. Другий факт законодавчої життя пов'язаний з тим, що при прийнятті законів виявляється недостатньо просто вигравати коаліції і більшості, що складається з прихильників однієї партії. Як правило, закон приймається значно більшим відсотком голосів, ніж 50 плюс один, а також при майже рівному участю республіканців і демократів. Дана теорія намагається пояснити, яким чином у процесі прийняття законодавчих актів виникають тупикові ситуації, як вони вирішуються в процесі формування коаліцій для прийняття рішень, яку роль відіграють у цьому процесі всі діючі особи законодавчого процесу - президент, члени Палати представників і сенатори. Як пише Кейт Кребіл, «є потреба у розробці нової теорії прийняття законів у Сполучених Штатах. Теорія повинна передбачити, що «замкнута мережева розв'язка» трапляється часто, але не завжди, і вона повинна визначити перевіряються умови, при яких дана ситуація долається. Теорія повинна передбачити регулярне формування двосторонніх коаліцій з більшою величиною, ніж проста більшість, і вона повинна передбачити перевіряються умови, при яких величина коаліції зростає або скорочується відповідно до основними очікуваннями. Останнє, але не по важливості: теорія повинна виявити і прояснити істотні кордону, з якими стикаються законодавці в демократичному суспільстві »(Krehbiel, 1998, р. 19).

У найзагальнішому вигляді теорія політики, заснована на принципі «центрального голосуючого», будується з урахуванням таких основних передумов (ibid, p. 20 - 24).

По-перше, колективний вибір здійснюється в процесі положення за пропозиціями або політичних питань, які можна розмістити у певному лінійної послідовності: ліберальна політика ліворуч, помірна політика в центрі, консервативна політика справа. Політичний простір тут розглядається як одномірне. При цьому виділяється на континуумі деяка точка, яка виражає статус-кво, тобто існуюче до прийняття нового рішення становище.

По-друге, процес прийняття законів розглядається в якості гри, де гравцями є президент і законодавці в однопалатному парламенті. Кожен учасник гри має свої переваги, і для кожного можна визначити деяку ідеальну крапку в політичному просторі, яка виражає найбільшу корисність для гравця. Функція корисності розглядається як симетрична, тобто всі переваги, що відрізняються від ідеальної точки праворуч і ліворуч мають однаково меншу значимість.

По-третє, до уваги беруться встановлені для прийняття законів правила голосування. Для США беруться правила, пов'язані з двома процедурами, які вимагають кваліфікованої більшості: вето президента (долається двома третинами голосів представників ¬ лий Палати) і процедура обструкціонізму в Сенаті - право сенаторів на проведення розширених дебатів і три п'ятих голосів сінаторів для їх завершення.

По-четверте, теоретична модель враховує положення медіанного голосуючого, а також двох учасників гри серед представників Палати і Сенату, які мають однаковий статус з іншими законодавцями, але в грі є центральними при голосуванні з подолання вето президента (вето центровий в Палаті представників) і при голосуванні з питання завершення дебатів у Сенаті (центровий по обструкціонізму в Сенаті). Тут також враховується і місце президента на шкалі ліберали-консерватори, тому що від цього залежить стан центральних голосуючих у Палаті і в Се нате.

По-п'яте, учасники гри прагнуть до максимізації своєї корисності. Вони знають правила гри, переваги інших учасників, хто є «центровим» при тому чи іншому голосуванні, формують оптимальні стратегії голосування. У результаті взаємодії приймається закон, який відповідно до моделі можна вважати точкою досягнутої рівноваги.

Хоча дана теорія розроблена на основі досвіду роботи законодавців у США, однак метод дослідження і запропоновані моделі можуть бути використані для порівняльної! політології. Включення теорії «півотальной політики» в порівняльні дослідження дозволить перевірити ряд висновків і розвинути її на основі досвіду законодавчого процесу в інших демократичних країнах.