А. Ослон Консенсусы в общественном мнении как политическая реальность (1997) Консенсусы и политические решения

Тезис о том, что "мнения, оценки и суждения населения должны учитываться в политике и политических решения", уже стал общим местом и не требует доказательств.

Этот тезис не означает, что политика должна слепо следовать за общественным мнением. Однако этот тезис требует, чтобы конкретные шаги и решения принимались не только исходя из каких-либо политических и экономических целей, но и рассматривались с точки зрения реакций, которые они вызовут у населения.

На основе социологических опросов практически всегда можно выяснить, существует ли в общественном мнении консенсус относительно той или иной общественно значимой позиции, т. е. объединяет ли эта позиция значительное большинство населения.

Наличие или отсутствие консенсуса в общественном мнении – важнейший эмпирический индикатор для формирования и принятия политических, экономических и информационных решений:

– при принятии решений надо точно понимать, есть ли соответствующий консенсус среди населения;

– политически выгоднее и проще принимать те решения, которые соответствуют консенсусу;

– к принятию решений, противоречащих консенсусу, следует подходить особенно ответственно и взвешенно;

– те позиции, по которым мнения расходятся, т. е. по которым нет консенсуса, – это то поле, на котором происходит борьба за "умы" россиян; эта борьба требует соответствующего напряжения интеллекта и ресурсов, но при поражении влечет за собой вероятность сдвига в сторону негативного консенсуса.

При наблюдении за реальными политическими событиями конца 1996 – начала 1997 г. возникает устойчивое впечатление, что властные структуры слабо соотносят свои действия с общественным мнением. Иногда явно предполагаются консенсусы там, где их нет; иногда существующие консенсусы не используются или даже проводится противоречащая им политика.

Ниже кратко описываются реальные консенсусы, которые были обнаружены в еженедельных опросах населения России за последние полгода¹. Описываются также мнимые консенсусы, т. е. те позиции, относительно которых отдельные деятели и СМИ предполагают консенсус и исходят из него, тогда как в реальности его нет.

Возможно, такой своеобразный "консенсус-гайд" хотя бы немного снизит вероятность ошибок при анализе и принятии политических решений.

Важнейшие консенсусы Чечня Война в Чечне

С самого начала войны в Чечне социологические опросы ФОМ неизменно фиксировали негативное отношение к ней большинства населения².

Вопрос: "Как Вы относитесь к вводу российских войск в Чечню?" (17 и 24 декабря 1994, 7 января 1995)
Положительно	22
Отрицательно	64
Затрудняюсь ответить	16

В течение полутора лет война в Чечне оставалась самой значимой проблемой, и шаги Б. Ельцина, направленные на ее прекращение, во время избирательной кампании весной 1996 г. были одним из важнейших предвыборных "аргументов" для избирателей.

В июле 1996 г., уже после второго тура президентских выборов, среди важнейших проблем России проблема мира в Чечне была единственной, "собравшей" более половины "голосов".

Вопрос: "На решение каких проблем президенту России Б. Ельцину стоило бы, по Вашему мнению, направить свои усилия в первую очередь?" (20–21 июля 1996)
Восстановить мир в Чечне	55

В значительной мере из-за войны в Чечне авторитет власти в течение всего периода боевых действий был на весьма низком уровне. Это свидетельствует о том, насколько опасно принимать решения, противоречащие консенсусу.