§15. Органы судебной власти Российской Федерации 1 8 1

2) проверка обоснованности и законности решений, не вступивших в законную силу (по второй кассационной инстан­ ции);

3) проверка приговоров, вступивших в законную силу (в.по- рядке надзора).

Организационные полномочия Верховного Суда также очень значимы:

1. изучение и обобщение судебной практики, судебной ста­тистики;

2. дача руководящих разъяснений законов, которые обяза­тельны для всех судов (вынесение постановлений Пленумом Верховного Суда РФ);

3. осуществление права законодательной инициативы.

III. Арбитражные суды. Эти суды разрешают споры между юридическими лицами, а также гражданами-предпринимателя­ми, государственными органами:

1. в сфере экономики (о заключении и расторжении догово­ров, исполнении договорных обязательств, о признании права собственности, о возмещении убытков и др.);

2. в сфере управления, касающейся действий органов ис­полнительной власти;

3. между органами исполнительной власти субъектов Феде­рации;

4. о банкротстве;

5. о защите чести, достоинства и деловой репутации субъек­тов предпринимательской деятельности;

6. о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцептном) порядке и др.

Основную нагрузку в рассмотрении дел, относящихся к ве­дению арбитражных судов, несут арбитражные суды субъектов Федерации. Они являются нижним звеном в системе арбитраж­ных судов.

Федеральные окружные арбитражные суды являются судами по проверке законности и обоснованности решений арбитраж­ных судов субъектов Федерации в кассационной инстанции.

Высший Арбитражный Суд в первой инстанции рассматрива­ет жалобы на ненормативные акты Президента, палат Феде­рального Собрания, Правительства, нарушающие права и за­конные интересы организаций и граждан-предпринимателей, а также экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Федерации, между субъектами РФ. В его компетен­цию входит и рассмотрение дел в порядке надзора. В обязанно-

182 Глава 3, Конституционное право

сти Высшего Арбитражного Суда входит изучение и обобщение судебной практики, разработка предложений по совершенство­ванию законов, он может выступать с законодательной ини­циативой и др.

В целом же надо отметить, что судебная власть — это дейст­венный и необходимый инструмент, посредством которого пра­во воздействует на общественные отношения, инструмент не единственный, но главенствующий в конфликтных ситуациях.

§ 16. Местное самоуправление

Понятие местного самоуправления. Управление местными делами у нас существовало всегда, однако местное самоуправ­ление в нашей стране появилось лишь в конце 1980-х — нача­ле 1990-х гг. После октябрьской революции 1917 г., вопреки тезису К. Маркса о периоде социалистического государства как об обратном поглощении государственной власти общест­вом, зачатки местного самоуправления, существовавшие в цар­ской России, были полностью уничтожены. Вместо этого на местах были организованы местные советы и их исполнитель­ные комитеты, которые являлись частью единой централизо­ванной системы органов государственной власти, построенной по принципу демократического централизма, что на практике вылилось в концентрацию государственной власти в высших эшелонах системы государственных органов. Другими словами, местные советы являлись лишь «агентами» вышестоящих орга­нов государственной власти и были лишены сколько-нибудь ощутимой самостоятельности в решении вопросов местного значения. Положение усугубилось тем, что на деле воля сове­тов подменялась решениями аппарата КПСС.

Интерес к идее местного самоуправления появился в конце 1980-х — начале 1990-х гг, что было связано с демократизацией советского общества и с начавшимся процессом децентрализа­ции управления государством. Необходимо заметить, что пере­ход от единой системы советов к системе органов местного са­моуправления был постепенным и на практике еще не завер­шился.

Важнейшим этапом в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции РФ 1993 г., где была закреплена классическая, идеальная его модель, реализовать которую будет достаточно сложно, хотя к этому необходимо стремиться.