§ 2. Конституционный строй России 123

1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на са­мом деле не была. Полнокровные федеративные отношения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания долог, так же как долог путь от несвободы к свободе.

Федерация должна основываться на следующих принципах:

1. государственной целостности. Это означает, что соедине­ние различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить единой общей для всех цели: повышению благосостояния народов, составляющих государство Россия. Государственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории, единством экономиче­ского пространства, которое не допускает установления тамо­женных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Федерации права выхода из состава федерации на основе одно­стороннего волеизъявления;

2. единства системы государственной власти. Этот принцип выражается в наличии государственного аппарата, прерогативы которого распространяются на все субъекты Федерации. Выде­ление же ветвей государственной власти (законодательной, ис­полнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздроблен­ности, а о специализации различных государственных органов, материализующих ее;

3. разграничения предметов ведения и полномочий между феде­ральными государственными органами и органами власти субъек­тов Федерации. О вертикальном разделении властей впервые поставил вопрос еще Джон Локк (XVII в.). Практическое во­площение этой идеи началось гораздо позднее и протекало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не являлась исключением. Однако всем демократическим госу­дарствам присуще цивилизованное разрешение этого вопроса: на договорной основе. И в России на основе федеративных до­говоров (с республиками, с областями и краями) были разгра­ничены предметы ведения Федерации и субъектов Федерации, что затем и нашло отражение в Конституции РФ. Это позволи­ло направить разрешение отношений между центром и субъек­тами Федерации в цивилизованное русло;

4. равноправия и самоопределения народов Российской Федера­ции, что выражается в том, что каждый народ России имеет право на определение формы своей государственности. Однако

1 2 4 Глава 3. Конституционное право

это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации и только с согласия Российской Федерации;

5) равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях с феде­ ральными органами государственной власти,, что означает требо­ вание одинакового подхода со стороны Российской Федерации ко всем субъектам независимо от их величины, количества на­ селения, финансовой мощи и др.

Федерализм — это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов, может изме­ниться даже деление Федерации на субъекты (с согласия Рос­сийской Федерации), неизменным должно быть одно: сотруд­ничество и взаимопомощь между субъектами Федерации.

IV. Россия — государство с республиканской формой правле­ния. Республиканский строй в России означает, что:

а) правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;

6) высшие должностные лица и законодательные органы из-' бираются народом, причем выборы не носят формальный ха­ рактер, а являются свободными;

в) государственные органы, высшие должностные лица из­ бираются на определенный срок, а не выполняют свои функ­ ции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на прин­ ципе разделения властей. Несмотря на то что еще имеются на­ рушения этого принципа, разделение властей утверждается по­ всеместно (на федеральном и республиканском уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за зло­ употребления и ошибки, допущенные ими в своей государст­ венной деятельности. Уход в отставку, освобождение от зани­ маемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие скорее политический харак­ тер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть примене­ ны и юридические санкции (уголовные, реже санкции имуще­ ственного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, многократно превышает его возможности по возмещению вреда). Приходится с сожале­ нием констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица «пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повышение сознания