§ 2. Общие положения бюджетного процесса в рф 6 5 5

Как известно, элементами бюджетной системы Российской Федерации являются бюджеты различных уровней. К ведению Российской Федерации относятся федеральный бюджет и уста­новление общих принципов, основ бюджетного процесса для бюджетов остальных уровней. Детально бюджетный процесс в субъекте РФ, в муниципальном образовании регулируется соот­ветственно законами субъектов РФ и уставом муниципального образования. Поэтому достаточно определенно можно рассмат­ривать лишь процесс по формированию и исполнению бюдже­та Российской Федерации, а применительно к бюджетному процессу других уровней целесообразно говорить лишь об об­щих положениях.

§ 2. Общие положения бюджетного процесса в Российской Федерации

Составление бюджетов. Это является функцией органов ис­полнительной власти или администрации муниципального об­разования и производится в соответствии с прогнозом и про­граммами социально-экономического развития соответствую­щей территории. На основе программ и прогнозов, а также итогов социально-экономического развития территории за пре­дыдущий год, оценки исполнения бюджета текущего года опре­деляются предполагаемый объем доходов соответствующего бюджета, основные направления расходования средств бюджета.

Правительство РФ организует работу по доведению не позд­нее чем за семь месяцев до начала финансового года до органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ ин­структивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в, том чис­ле и о централизованно установленных социальных и финансо­вых нормативах, которые необходимо учитывать при составле­нии бюджета. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ в установленные их представительными органа­ми власти сроки доводят до представительных и исполнитель­ных органов власти (чаще муниципальных органов) соответст­вующие указания по разработке проектов бюджетов, включая социальные и финансовые нормативы Российской Федерации и субъектов РФ.

В том случае, если предполагаемый объем доходов соответ­ствующих бюджетов не соответствует нормативам минималь-

656 Глава 15. Бюджетный процесс

ной бюджетной обеспеченности (ниже минимально необходи­мых расходов), соответствующие органы исполнительной вла­сти представляют в вышестоящий орган исполнительной власти в установленные сроки необходимые расчеты для обос­нования размеров отчислений от регулирующих доходов, раз­мера дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоя­щих бюджетов.

Таким образом, исполнительный орган власти соответст­вующего уровня, составляя бюджет, аккумулирует следующую информацию:

• проектируемые проценты отчислений от регулирующих доходов вышестоящего бюджета;

• размер дотаций и субвенций, намечаемых к предоставле­нию из вышестоящего бюджета;

• перечень доходов, закрепленных за соответствующим бюджетом, их ожидаемый уровень;

• перечень обязательных расходов, передаваемый из Рос­сийской Федерации субъекту РФ;

• прогнозы, программы развития соответствующих террито­рий, проекты смет бюджетных учреждений и др.

Органы исполнительной власти вправе вносить свои пред­ложения по изменению и уточнению проектируемых выше­стоящим органом процентов отчислений, размеров дотаций, субвенций и др. Эти предложения вначале рассматриваются ор­ганом исполнительной власти вышестоящего уровня. В случае отрицательного ответа составляется протокол разногласий, со­держащий обоснование предложений и отказов, а также обра­зуется на паритетных началах согласительная комиссия. Окон­чательное решение принимается соответствующим вышестоя­щим представительным органом власти.

На основе вышеизложенной информации органы исполни-! тельной власти, а реально — соответствующие финансовые от­делы, управления и т. д. составляют проект бюджета на пред­стоящий финансовый год.

Утверждение бюджета. Орган исполнительной власти вносит проект бюджета в представительный орган соответствующей территории, к чьей исключительной компетенции относится утверждение бюджета.

Утверждению предшествует работа с текстом бюджета в ко­миссиях, комитетах представительного органа, где проверяются обоснованность, достаточность расходов, реальность получения предполагаемых доходов.