§ 4. Государственная служба 195

по управлению имуществом Российской Федерации). Структу­ра, полномочия этих органов определяются конституциями республик, уставами других субъектов.

§ 3. Сферы государственного управления

После того как прорисована система органов управления, необходимо указать сферы общественных отношений, нуждаю­щиеся в государственном управлении {рис. 4.2—4.5).

§ 4. Государственная служба

Понятие государственной службы и государственного служа­щего. Чтобы составить полное представление о таком роде дея­тельности, как государственное управление, наверное, недоста­точно показать сферу общественных отношений, где она осу­ществляется, и рассказать об органах исполнительной власти, которые этим занимаются. Дело в том, что за названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные люди, кото­рые и осуществляют практически все его функции. Поэтому важно показать также принципы деятельности этих людей, на­зываемых государственными служащими.

Рис. 4.2. Сферы управления

В недавнем прошлом, когда в общем-то большинство учреж­дений, организаций являлось государственными, в понятие го­сударственного служащего вкладывалось совсем другое значе-

196

Глава 4. Административное право

Государственное управление в сфере экономики

Управление промышленностью

1. Общее руководство: Правительство РФ

(Промышленный департамент и Депар­тамент оборонных отраслей промышлен­ности)

2. Межотраслевое руководство: Минис­ терство экономического развития и торгов­ ли, Министерство имущественных отноше­ ний, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринима­ тельства, Федеральная служба по финансо­ вому оздоровлению и банкротству

3- Непосредственное управление: минис­терства промышленноеги_н науки и техноло­гий, природных ресурсов, энергетики, по атомной энергии, сельского хозяйства и др_г 4_Г Надзор: Федеральный горный и промыш­ленный надзор, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности

Управление сельским хозяйством

1. Общее руководство: Правительство РФ (Департамент агропромышленного коми- лекса и п отребите лье кого рынка)

2. Непосредственное упражнение: Ми­ нистерство сельского хозяйства и продо­ вольствия. 3 его составе: департаменты ве­ теринарии, по охране и рациональному ис­ пользованию охотничьих ресурсов и др_г

3. Надзор: Государственная хлебная инспек­ ция при Правительстве, государственные инспекции при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия и др,

Управление связью

1 _г Общее руководство: Правительство РФ

{Департамент транспорта и связи)

2. Непосредственное управление; Министерство по связи и информации. 3 его составе — Федеральное управление лотовой связи: Федеральная служба по регулированию естественных монополий в области связи

3. Надзор: Главное управление государ­ ственного надзора за связью при Минсвязи

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

1. Общее руководство: Правительство РФ (Департамент инвестиций и строигельства)

2. Непосредственное управление: Гос­ комитет по строительству и яилищноком- мунальному комплексу: Федеральная служ­ ба специального строительства

3. Надзор: Государственная жилищная инспекция при Госкомитете

Управление охраной окружающей среды

1. Общее руководство: Правительство РФ (Департамент природопользования и

защиты окружающей среды)

2. Непосредственное управление и надзор: Министерство природных ресурсов; Государственный комитет по рыболовству, Федеральные службы земельного кадастра, по гидрометеороло­ гии и мониторингу окружающей среды и другие ведомства

З_г Надзор: Федеральный горный и промышленный- надзор/ ло ядерной и радиационной безопасности. Сзнэпиднад­зор при Министерстве здравоохранения

Управление транспортно-дорожным комплексом

1. Общее руководство: Правительство РФ (Департамент транспорта и связи)

2. Непосредственное управление: Министерство путей сообщения (железно­ дорожный транспорт); Федеральная служба железнодорожных войск. Министерство транспорта. В его составе: департаменты воздушного, морского, речного, автомо­ бильного транспорта, дорожный, развития транспортной системы; Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства и управления воздушным движением и другие

3. Надзор: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ, надзорные органы на транспорте и др.

Управление торговлей

1. Общее руководство; Правительство Р<5> (Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка)

2. Непосредственное руководство; Министерство экономического развития и торговли

3. Надзор: Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей при МЭР и торговли

Управление финансами и кредитом

1. Общее руководство: Правительство РФ (Департамент финансов, бюджета и денеж­ного обращения)

2. Непосредственное управление: Министерство финансов, В его составе: Фе­деральное казначейство; Центральный Банк, Внешэкономбанк, Министерство по налогам и сборам. Федеральная служба налоговой полиции

3. Финансовый контроль; те же органы, а также Федеральная служба налоговой поли­ции и др.

Рис. 4.3. Государственное управление в сфере экономики

Государственная служба

	Государственное управление ад ми нистрати в но- политической сферой
Управление обороной 1, Общее руководство: Президент РФ' (как Верховный Главнокомандующий), Правительство РФ 2, Непосредственное руководство: Министерство обороны 3, Оперативное управление вооружен­ ными силами: Генеральный штаб Воо­ руженных Сип; командование военного округа, округа ПВО, флота; штабы, управления, отделы округа (флота); командиры соединений, воинских частей 4, Совещательные органы: Военные Советы в видах вооруженных сил, родах войск, в военных округах, армиях, фло­ тилиях 5, Военные комиссариаты		Управление безопасностью 1< Общее руководство: Президент РФ. Правительство РФ 2> Непосредственное управление: Федеральная служба безопасности (ФСБ — контрразведывательная дея­тельность и борьба с преступностью). Служба внешней разведки; в обеспече­нии безопасности играют роль также Воо­руженные Силы, органы внутренних дел, министерства по залогам и сборам, формирования гражданской обороны, пограничные войска
Управление внутренними делами 1. Общее руководство: Президент РФ, Правительство РФ 2 г Непосредственное руководство: органы внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ, министерства, управ­ления внутренних дел субъектов РФ; от­делы внутренних дел муниципальных образований, управления внутренних дел на транспорте, внутренние войска). Важ­ную роль играют органы местного само­управления 3> Милиция; криминальная и обществен­ной безопасности (входит в систему МВД РФ), самостоятельные подразделения ОВД РФ 4, Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД — входит в систему МВД); Глав­ное управление ГИБДД МВД РФ, ГИБДД субъектов РФ, муниципальных образова­ний		Управление иностранными делами Непосредственное управление: Пре­зидент РФ (определяет основные на­правления внешней политики и др.). Пра­вительство РФ, Министерство иностран­ных дел РФ, дипломатические представи­тельства (посольства и миссии), кон-сульства^ Кроме того* Министерство внут­ренних дел {выдача заграничных пас­портов)
		Управление юстицией 1 l Непосредственное руководство: Министерство юстиции РФ, министер­ства, управления, отделы юстиции субъектов РФ, муниципальных образова­ний; экзаменационные комиссии при органах юстиции (принятие квалификаци­онного экзамена на должность судьи); органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) при органах юстиции 2. Управление детарнатодг; нотариаль­ ные палаты (руководство частными нотариусами): Министерство юстиции (руководство государственными нотари­ альными конторами и определенное воз­ действие нз частных нотариусое) 3. Управление адвокатурой: коллегии адвокатов (общественная организация) руководят юридическими консультаци­ ями

Рис. 4.4. Государственное управление административно-политической сферой

198