§ 2. Конституционный строй России 1 2 1

П. Россия — правовое государство. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего установление правового государства — это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия станет правовым государством на деле? Это про­изойдет, когда восторжествует принцип верховенства права. В гл. 1 учебника была дана характеристика правового государ­ства путем указания на его основные признаки. Верховенство права — это самый важный его признак. Законы, которые явля­ются капризом власти или которые наделяют властвующих субъектов особым правовым статусом, основой правового госу­дарства быть не могут.

Верховенство права будет налицо, если:

1. издаваемые законы будут качественными, беспробельны­ми и отвечающими потребностям жизни;

2. законы не будут противоречить Конституции Российской Федерации;

3. будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. не­противоречивость нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую силу, которая зависит от местоположения в структуре государ­ственного аппарата органов, их издавших;

4. законы будут приниматься в определенной процедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон;

5. законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

6. естественные права человека будут первичны (и с помо­щью законов они не будут ущемляться), а отправление государ­ственной власти вторично;

7. приоритет будут иметь нормы международного права, и это станет не декларацией, а фактическим положением дел;

8. усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;

9. все граждане будут уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукосни­тельного соблюдения;

10. усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой «целесообразности», определяемой ими са­мими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;

11. государственные органы и должностные лица (а это са­мое главное) будут сами строго соблюдать законы и им подчи-

122 Глава 3. Конституционное право

няться; подчинение государственной власти законам, которые она сама' же и издает, является основным индикатором право­вого государства.

III. Россия — федеративное государство. Это означает, что Рос­сия — государство, состоящее из частей, имеющих статус субъек­тов государства (краев, областей, республик, автономных окру­гов, городов федерального значения). Федеративный характер российского государства проявился пока еще не в полной мере.

Во-первых, потому что субъекты Федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом Российской Федерации (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рас­сматривающим все судебные дела в последней инстанции.

Во-вторых, не сформирована субъектами Федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство по-прежнему имеет доминирующее значение и касается многих сколько-ни­будь значимых вопросов. Законодательство субъектов Федера­ции невелико по объему и имеет в основном конкретизирую­щий, вспомогательный характер.

В-третьих, в России хотя во взаимоотношениях с субъекта­ми Федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект Федерации в целом, уплачивают налоги в феде­ральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта. Федерации). Кроме того, процентное соотношение налогов фе­деральных и республиканских (областных, краевых) пока дает крен в сторону ф е д е р а л ь н ы х .

Вместе с тем зачатки федерализма в России уже значитель­ны, и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Искусственная же спешка с созданием федерации может принести только вред. Народы, объединенные в национально-территориальные образования (республики, автономные округа), и население, проживающее на территории краев и областей, должны иметь соответствующие предпосылки для обретения самостоятельно­сти, допускаемой в федерации. Речь идет о необходимой для этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах Федерации, бу­дут разбазариваться, исчезать, как в «черной дыре», а не обра­щаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территории субъектов Федерации. Не следует забывать, что до