§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета 663

финансирование не должно быть основным источником средств для предприятия, однако оно необходимо для убыточ­ных, но социально значимых предприятий.

2. Сметно-бюджетное финансирование учреждений. Учрежде­ния не являются коммерческими юридическими лицами и по­этому, как правило, не имеют собственных доходов, или их объем не бывает значительным. Поэтому все расходы учрежде­ний покрываются за счет средств бюджета на основе финансо­вых планов — смет расходов, устанавливающих объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделен­ных из бюджета. Статьи расходов имеют обязательный характер и не могут быть изменены по воле руководителя учреждения. К учреждениям, находящимся на сметно-бюджетном финанси­ровании, относятся учреждения образования, здравоохранения, науки, государственный аппарат РФ, оборона, правоохрани­тельные органы.

Исполнение бюджетов заканчивается заключением бюдже­тов, под которым понимается закрытие счетов, используемых для исполнения бюджета (оно происходит 31 декабря).

Отчет об исполнении бюджета. После заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюд­жета, которая практически проводится Министерством финан­сов на основе сведений, представляемых всеми органами, орга­низациями, распорядителями бюджетных средств, имеющих отношение к исполнению бюджета.

Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов с необходимым ана­лизом использования доходов и расходования средств.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством в Государственную Думу для утверждения. Оформляется отчет в виде постановления Федерального Собра­ния, которое должно быть обязательно опубликовано в печати.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Она предусматривается Бюджетным кодексом РФ за неисполне­ние или ненадлежащее исполнение порядка рассмотрения про­ектов бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюд­жетов всех уровней.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие санкции:

• предупреждение;

• блокировка расходов;

664

Глава 16. Налогово-процессуальное право

• изъятие бюджетных средств;

• приостановление операций по счетам в кредитных орга­низациях;

• наложение штрафа;

• начисление пени;

• другие.

Глава 16 нашгово-процессуальное право

§ 1. Задачи, полномочия и система налоговых органов

Основной объем работ по надзору за соблюдением налого­вого законодательства налогоплательщиками исполняют госу­дарственные органы, относящиеся к различным ветвям власти. Они бывают трех видов.

1. Налоговые инспекции. Они входят в единую государствен­ную систему налоговых органов Российской Федерации, дея­тельность которой регулируется Налоговым кодексом РФ.

Единая независимая централизованная система налоговых органов РФ состоит из трех звеньев:

1. Министерство РФ по налогам и сборам;

1. государственные налоговые инспекции республик, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга;

2. налоговые инспекции городов, районов, районов в горо­дах.

Основное назначение этих органов заключается в осуществ­лении контроля за налогоплательщиками. Функции налоговых инспекций довольно обширны. Налоговые инспекции:

а) обеспечивают учет налогоплательщиков;

б) контролируют своевременность представления налого­ плательщиками необходимых финансовых документов и опре­ деляют их достоверность;

в) обеспечивают правильность применения финансовых санкций;

г) осуществляют осмотр, фиксацию содержания и изъятие необходимых документов;