168 Глава 3. Конституционное право

Комитеты и комиссии вправе запрашивать документы и мате­риалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной вла­сти, общественных объединений, предприятий и учреждений.

Назначение комитетов и комиссий состоит в том, чтобы со­действовать депутатам в осуществлении ими своих полномочий. На практике же комитеты берут на себя основную нагрузку по проведению законопроекта, и тогда пленарные заседания палат ограничиваются лишь их формальным обсуждением. Хорошо это или плохо и не подменяют ли комитеты в этом случае пала­ту как таковую или самих инициаторов законопроектов? Дума­ется, что если это и так, то это процесс неизбежный. Ведь текст будущего закона, как правило, сложен, его содержание должно быть внутренне непротиворечивым и не должно противоречить другим законам. Поэтому его составление и редактирование та­кой огромной коллегией (Государственную Думу составляют 450 человек) практически невозможно. Даже в комитете, где группируются депутаты по интересам, наличию специальных познаний, опыту и т. п., не все его члены достаточно глубоко вникают в законопроект. Реально же его составляет и редакти­рует достаточно узкая группа депутатов, да и к тому же поль­зующаяся помощью экспертов.

Вот почему можно сделать вывод о том, что комитеты и ко­миссии — это весьма значимые структуры палат парламента и в будущем их роль будет неуклонно повышаться.

§ 13. Статус депутата

Термин «депутат» означает «посланник». Его задача — уча­ствовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других функций. Мандат депутата свободный. Это означает, что он, представляя интересы всего народа, связан лишь Конститу­цией и своей совестью, которая должна ему подсказывать, каким образом в конкретных случаях следует решать те или иные об­щефедеральные проблемы. Никто не вправе давать депутатам обязывающих наказов и досрочно отзывать их в случае, если наказы не выполняются или выполняются плохо.

Права и обязанности депутата довольно обширны. Депутат имеет следующие права:

• участвовать в работе своей палаты и ее органов;

• на выступления;

§13. Статус депутата 169

• присутствовать на заседаниях другой палаты и ее органов;

• на получение необходимой информации;

• на запросы Правительству и его членам;

• на содержание вспомогательного персонала;

• законодательной инициативы;

• предлагать решения палаты и ее органов;

• вести прием граждан, принимать меры по обеспечению прав избирателей, рассматривать их жалобы;

• информировать народ о своей работе, работе парламента, в том числе и через средства массовой информации;

• безотлагательного приема руководителями, должностными лицами государственных органов и организаций;

• на неприкосновенность. Это право имеет цель оградить депутата от административного и уголовного преследования со стороны исполнительной власти под ложным предлогом. Ведь если уголовное дело возбуждено и к депутату применены меры пресечения, пройдут месяцы, пока суд сделает вывод о винов­ности или невиновности депутата, а депутат все это время не сможет работать в палате. Но, с другой стороны, право на не­прикосновенность депутата может стать укрытием для преступ­ников. Вот почему необходима дальнейшая нормативная про­работка этого права депутата.

Депутаты имеют также множество материально-финансовых прав для осуществления своих полномочий, а также гарантий в области трудовых отношений.

На депутатов возлагаются следующие обязанности:

• соблюдать депутатскую этику (не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, не допускать необоснован­ных обвинений в чей-либо адрес, не использовать заведомо лож­ную информацию, не призывать к незаконным действиям и др.);

• предоставлять в налоговые органы и палату декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного поло­жения;

• не разглашать сведения, которые могут иметь секретный характер;

• соблюдать запрет на одновременное членство в другой па­лате или иных представительных органах, или в органах мест­ного самоуправления;

• не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.