§ 8. Правовые основы банковской системы рф 2 7 7

вует на заседаниях Совета директоров, подписывает норматив­ные акты ЦБ, приказы для структурных подразделений ЦБ РФ и др. Решения же по всем основным направлениям деятельно­сти Центрального банка принимает Совет директоров коллеги­ально.

Взаимодействие Банка России и других государственных орга­нов. Конституция РФ (ст. 75) закрепляет независимость Цен­трального Банка от других органов государственной власти, ко­торые не имеют права вмешиваться в деятельность Банка Рос­сии по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий. Однако независимость не означает полную изо­лированность Центрального банка от других органов, ведь, в конце концов, он должен действовать в рамках экономической политики государства. Поэтому законодательство устанавливает некоторые правила взаимоотношений Центрального банка с другими государственными органами.

Банк России и Государственная Дума РФ. Банк России подотчетен Государственной Думе, что выражается в следую­щем.

1. Государственная Дума назначает на должность и освобож­дает от должности Председателя Центробанка по представле­нию Президента, а также членов Совета директоров по пред­ставлению Председателя Центробанка РФ.

2. Банк России представляет Государственной Думе на рас­смотрение годовой отчет, а также аудиторское заключение.

3. Государственная Дума определяет аудиторскую фирму для проведения проверки деятельности Центрального банка, про­водит парламентские слушания о деятельности Банка и др.

Банк России и Правительство РФ

1. Установлено взаимное представительство Центрального банка и Правительства РФ. Председатель Банка или его за­меститель участвует в заседании Правительства РФ, а минист­ры экономики и финансов РФ или их заместители участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного го­лоса.

2. Банк России и Правительство РФ информируют друг дру­га о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.

3. Банк России не вправе предоставлять кредиты Правитель­ству РФ для финансирования бюджетного дефицита, что явля-

278 Глава 5. Финансовое право

ется важной антиинфляционной мерой, покупать государствен­ные ценные бумаги при их первичном размещении.

4. Банк России осуществляет кассовое исполнение феде­рального бюджета, а также операции с федеральным бюджетом без взимания комиссионного вознаграждения.

Коммерческие банки в банковской системе РФ и их виды

Коммерческие банки создаются на основе любой формы собственности, в том числе и с привлечением иностранного ка­питала, если это не противоречит законодательству Российской Федерации. Банки осуществляют свою деятельность на ком­мерческой основе. Существует несколько видов коммерческих банков.

1. В начале 1980-х гг. государственные предприятия и орга­низации создавали так называемые инновационные банки, чьей основной задачей являлось финансирование и кредитование мероприятий, связанных с внедрением в производство научно-технических достижений.

2. В самом начале процесса образования коммерческих бан­ков они носили в основном региональный характер, осуществ­ляли комплексное банковское обслуживание клиентов по месту нахождения банков, т. е. сфера их интересов ограничивалась определенной территорией.

3. С течением времени банки укрепляли свое положение на рынке, расширяли территорию своей деятельности, создавали филиалы, становясь тем самым межрегиональными. Сегодня все крупные банки России имеют межрегиональный характер.

4. Кроме того, применялась и такая форма коммерческих банков, как отраслевые банки, которые обслуживают в основ­ном одну отрасль народного хозяйства (Химбанк, Авиабанк и др.).

5. Некоторыми особенностями своего правового положе­ния отличаются банки с иностранным участием (совместные банки) и иностранные банки — банки, уставный капитал кото­рых формируется иностранными физическими и юридически­ми лицами.

Так, законом устанавливается квота участия иностранного капитала в банковской системе РФ, поэтому для открытия та­кого банка требуется специальное разрешение ЦБ РФ. Для от­крытия филиала такого банка требуется специальная лицензия ЦБ РФ. Кроме того, законодательством и Банком России могут вводиться дополнительные требования и ограничения деятель-