§ 8. Правовые основы банковской системы рф - 275

• Банк России устанавливает нормативы обязательных ре­зервов, депонируемых кредитными учреждениями в ЦБ РФ. Размер обязательных резервов не может превышать 20% обяза­тельств кредитной организации. В принципе эти средства должны направляться на поддержку банков, нуждающихся в помощи, а также на удовлетворение требований кредиторов в случае ликвидации банка. Однако Банк России зачастую ис­пользует эти средства совсем на другие цели.

• Операции на открытом рынке, т. е. купля-продажа Бан­ком России казначейских векселей, государственных облига­ций,, других государственных ценных бумаг с совершением позднее обратной сделки.

• Рефинансирование, т. е. кредитование, банков. Все эти меры способствуют укреплению стабильности системы кредит­ных отношений, что влияет на покупательную способность рубля.

• Валютные интервенции (купля-продажа иностранной ва­люты) Банка России на валютном рынке для воздействия на курс рубля. Регулирование суммарного спроса и предложения денег — на сегодняшний день это самый эффективный инстру­мент кредитно-денежной политики России.

2. Банк России производит эмиссию наличных денег и орга­низацию их обращения. Таким образом, именно Центральный банк РФ оказывает наибольшее влияние на денежную систему. Официальной денежной единицей Российской Федерации яв­ляется рубль. Введение на территории России других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещается. Банкноты и монеты Банка России являются единственным законным средством платежа на территории Российской Федерации. Они представляют собой безусловное обязательство Банка России и обеспечиваются всеми его активами. В настоящее время зако­нодательство запрещает мероприятия по обмену денежных зна­ков в несколько дней, подобно тем, которые проводились в не­давнем прошлом. Теперь же срок изъятия банкнот и монет из обращения не может быть менее одного года. Решение о вы­пуске в обращение новых банкнот и монет принимает Совет директоров Центрального банка РФ.

3. Банк России устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской сис­темы.

10 Основы российского права

276

Глава 5. Финансовое право

4. Банк России регулирует деятельность и осуществляет надзор за кредитными организациями (об этом будет сказано ниже).

5. Банк России организует и осуществляет валютное регулиро­ вание и валютный контроль на территории Российской Федера­ ции, а именно:

• определяет сферу и порядок обращения в Российской Фе­дерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;

• проводит все виды валютных операций;

• устанавливает правила проведения операций с иностран­ной валютой, порядок обязательного перевода, ввоза и пере­сылки в Российскую Федерацию иностранной валюты и цен­ных бумаг в иностранной валюте;

• устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и иным кредитным учреждениям на осуществление валютных операций и выдает такие лицензии;

• осуществляет другие полномочия.

Центральный банк РФ наравне с Правительством РФ, Госу­дарственным таможенным комитетом РФ является органом ва­лютного контроля и имеет право налагать штрафы и другие санкции.

Управление Центральным банком РФ. Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Система Центрального банка состоит из централь­ного аппарата, территориальных учреждений, полевых учреж­дений, расчетно-кассовых центров, вычислительных центров, подразделений безопасности и др. С 1994 г. главные террито­риальные управления ЦБ РФ, которые действуют в субъектах Федерации, называются Национальными банками. Территори­альные учреждения ЦБ РФ не имеют статуса юридического лица.

В центральном аппарате Банка России ключевую роль игра­ет Совет директоров — коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка и осуществляющий руководство и управление Банком России.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров, назначаемые Государственной Думой РФ. Вопреки устоявшемуся стереотипу Председатель ЦБ РФ не определяет существо деятельности Центрального банка, а выполняет более скромные функции: председательст-