§ 1. Понятие финансового права 2 2 5

министративного взыскания. По общему правилу администра­тивное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Лицо, подвергнутое административному взысканию, кото­рое в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, счита­ется не подвергавшимся административному взысканию.

Глава 5 Финансовое право

§ 1. Понйтие финансового права

Любому государству присущ достаточно широкий перечень функций: социальное управление, оборона страны, поддержа­ние порядка и т. п. Однако осуществление этих задач невоз­можно без достаточного материального обеспечения. В услови­ях господства товарно-денежных отношений привлечение и ис­пользование денежных средств естественнее всего осуществлять в денежной форме.

Финансы — это экономическая категория, обозначающая сис­тему экономических отношений по созданию, распределению и ис­пользованию государственных и муниципальных денежных средств.

Категория «финансы», определяющая предмет одноимен­ной отрасли права, обозначает не всякие отношения, связан­ные с образованием, перераспределением и использованием фондов денежных средств, а лишь такие, которые складыва­ются в процессе осуществления финансовой деятельности го­сударства. Кроме того, данным понятием охватываются и та­кие отношения, которые хотя и не относятся непосредственно к финансовой деятельности государства, тем не менее тесно с нею связаны, а потому также регулируются с помощью фи­нансового права (финансы предприятий, учреждений, органи­заций; страхование; банковский кредит). Иные отношения, связанные с денежными средствами, имеют другую правовую природу и регулируются иными отраслями права: гражданским

226 Глава 5. Финансовое право

(например, отношения по оплате товара, по расчетам и др.), административным (по взысканию административного штра­фа), трудовым (по выплате заработной платы).

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по собиранию, распределению (перераспределению) и использованию государственных и муниципальных фондов де­нежных средств.

Экономические отношения по собиранию, распределению и использованию государственных денежных средств, а также смежные с ними отношения можно дифференцировать исходя из форм и методов аккумуляции и распределения этих средств. Группа однородных отношений образует финансовый институт или звено финансов. Совокупность всех финансов и их взаимо­связь образуют финансовую систему государства.

Финансовая система Российской Федерации состоит из сле­дующих звеньев (рис. 5.1).

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном, устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокуп­ность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. С помощью бюджетной системы образуются денежные фонды государственных и муниципальных образований, которые ис­пользуются для осуществления функций Российской Федера­ции, субъектов РФ, муниципальных образований.

Рис. 5.1. Финансовая система РФ

Средства бюджетной системы образуются в основном за счет обязательных платежей физических и юридических лиц: налогов, сборов, пошлин. Кроме того, к источникам формирова­ния бюджетов относятся добровольные взносы денежных средств