§ 4. Государственная служба 201

4. старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должно­сти еще и высшее образование по специальности «государст­венное управление»;

5. младшие государственные должности государственной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализа­ции должностей.

Государственная служба может подразделяться на государст­венную службу в законодательных органах власти, исполни­тельных, судебных органах, а также в органах прокуратуры.

Принципы государственной службы. Деятельность любого госу­дарственного служащего должна определяться следующими ос­новными принципами, установленными законодательством Рос­сийской Федерации:

1. верховенство Конституции РФ, законов Российской Феде­рации над иными нормативно-правовыми актами, должностны­ми инструкциями. Данный принцип появился в законодатель­стве как реакция на совершенно обратное положение, когда все регулировалось инструкцией, приказом, а закон становился «голым королем»;

2. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо­средственное действие. Государственные служащие обязаны со­блюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3. принцип равного доступа к государственной службе. Этот принцип не отрицает, однако, установления определенных тре­бований к способностям, профессиональной подготовке, возрас­ту, иногда к здоровью и др. Важно, чтобы не устанавливались требования к полу, расе, национальности, языку, социальному происхождению, имущественному положению, месту жительст­ва, отношению к религиозным и общественным объединениям и т. п. К сожалению, негласно этот принцип иногда нарушается;

4. принцип обязательности для государственных служащих ре­шений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом. Можно без преувеличения сказать, что на данном принципе строится вся деятельность государственного аппара­та, на его основе создаются иерархии, которые позволяют функ­ционировать государственным органам как единой системе;

202 Глава 4.-Административное право

5) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

6) принцип гласности в осуществлении государственной службы; .

7. принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение ли­бо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанно­стей. Данный принцип является ключевым звеном механизма обеспечения эффективного функционирования системы испол­нительной власти. Практика показывает, что главная причина сбоев в работе органов государственной власти заключается в безответственности чиновников. Реализация данного принципа требует создания эффективной системы контроля и надзора за деятельностью органов исполнительной власти;

8. принцип внепартийности и внерелигиозности государствен­ной службы, отделения религиозных объединений от государст­ва. В системе государственной службы не допускается создание политических партий и движений, государственные служащие при исполнении своих обязанностей не связаны решениями политических и религиозных организаций. Кроме того, не до­пускается возложение отдельных государственных функций на религиозные или политические объединения.

Рис. 4.6. Статус государственных служащих

Основы статуса государственных служащих. Статус государ­ственных служащих состоит из двух частей: общегражданские права и обязанности и служебные (рис. 4.6).

[ § 4. Государственная служба 203

Служе^:бные права и об^: язаннос^; ти не могут выходить за преде-I лы прав и обязанностей органа, где проходят службу государст-; венные служащие. Чаще всего права должностного лица одно­!. временно являются и его обязанностями, а осуществление этих i прав гарантируется государственным принуждением. Служеб-I ные права и обязанности каждого государственного служащего \ можно разделить на общие для всех служащих и специальные, \ т. е. такие права и обязанности, которые свойственны только | определенной должности и вытекают из полномочий конкрет-| ного государственного органа. Специальные права и обязанно­^! сти определяются в законах, должностных инструкциях и т. п.

Служебные права, общие для всех госслужащих. Государст­венный служащий имеет право на: , • посещение в установленном порядке для исполнения \ должностных обязанностей предприятий, учреждений и орга-. низаций независимо от форм собственности; ? • принятие решений и участия в их подготовке в соответст-; вии с должностными обязанностями;

; • участие по своей инициативе в конкурсе на замещение ва-• кантной государственной должности государственной службы;

• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела (на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются все этапы прохождения им государственной службы);

• пенсионное обеспечение с учетом стажа работы;

• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоин­ство;

• обращение в суд для разрешения споров, связанных с го­сударственной службой, и др.

Основные служебные обязанности, общие для всех госслужа­щих. Государственный служащий обязан:

• обеспечивать поддержку конституционного строя и реали­ зацию законов, соблюдая при этом Конституцию РФ;

• • добросовестно исполнять должностные обязанности;

• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных инте­ресов граждан;

• исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоя­щих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пре­делах их полномочий, за исключением незаконных;

204 Глава 4. Административное право

• своевременно рассматривать обращения граждан, юриди­ческих лиц, государственных и муниципальных органов и при­нимать по ним решения;

• поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

• представлять в органы налоговой службы при поступлении на госслужбу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и т. д.

Общегражданские права и обязанности государственных слу­жащих являются предметом изучения науки конституционного права. В рамках административного права рассматривается лишь один аспект этой проблемы: ограничения, налагаемые на государственных служащих. Они устанавливаются в интересах эффективной работы государственного аппарата. Государствен­ный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической;

• быть депутатом представительного органа Российской Фе­дерации, субъекта РФ, муниципального образования;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; на время прохождения госслужбы госслужащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой органи­зации, если это не следует из его служебных обязанностей;

• использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информа­цию;

• получать гонорары за публикации и выступления в качест­ве госслужащего;

• получать от физических и юридических лиц вознагражде­ния, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, денежные воз­награждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.);

• принимать без разрешения Президента РФ награды, по­четные и специальные звания иностранных государств, между­народных и иностранных организаций;