§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях 6 3 9

субъектов РФ, регулирующие некоторые процедурные вопросы деятельности правительств, администраций; и федеральные зако­ны (например, о Правительстве, Кодекс РФ об административ­ных правонарушениях, регламентирующий производство по де­лам об административных правонарушениях). Однако основная масса административно-процессуальных норм содержится в ве­домственных нормативных актах (например, порядок рассмот­рения жалоб граждан в каком-либо органе, основы делопроиз­водства и др.). Одним словом, нормативный материал разроз­нен, единые правила административного процесса отсутствуют.

2. Существует другой подход к определению содержания ад­министративного процесса. В соответствии с ним предметом административно-процессуального права может быть только юрмсдикционная деятельность, т. е. деятельность по разрешению административно-правовых споров, споров между сторонами регулируемых административным правом общественных отно­шений, которые возникают в связи со сложившимся у одной стороны впечатлением, что ее права и обязанности нарушены. Такие споры могут возникать как между исполнительными ор­ганами, так и между исполнительным органом и управляемым субъектом. Такие споры разрешаются в рамках производства по делам об административных правонарушениях, производства по жалобам граждан и юридических лиц, а также согласитель­ных процедур.

3. Наконец, административным процессом в узком, специ­альном смысле является деятельность государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях и его стадии

Совокупность последовательных действий, совершаемых го­сударственными органами с целью реализации норм об адми­нистративной ответственности, обеспечения своевременного и всестороннего выяснения обстоятельств каждого дела и разре­шение его в точном соответствии с законом, объединяется под названием производства по делам об административных право­нарушениях.

Порядок производства по делам об административных пра­вонарушениях определяется прежде всего Кодексом об админи­стративных правонарушениях, законодательными актами РФ,

6 4 0 Г л а в а 1 4 . Административно-процессуальное п р а в о

субъектов РФ, подзаконными актами, изданными в развитие Ко­декса.

Производство по делу об административном правонаруше­нии не может начаться, а начатое — подлежит прекращению, если будут установлены обстоятельства, исключающие производ­ство по делу об административном правонарушении: отсутствие события и состава административного правонарушения; отсут­ствие субъекта административного правонарушения (наруши­тель не достиг 16 лет или невменяем); совершение деяния в со­стоянии крайней необходимости, издание акта амнистии; отме­на акта, устанавливающего административную ответственность; истечение сроков наложения административного взыскания; смерть нарушителя и др.

КоАП дифференцирует процесс привлечения к администра­тивной ответственности. Выделение стадий производства про­исходит и на теоретическом уровне. Наиболее приемлемой представляется следующая структура производства:

• стадия возбуждения дела об административном правона­рушении и административного расследования;

• стадия рассмотрения дела;

• стадия вынесения решения по делу; . "

• стадия исполнения решения;

• обжалование и опротестование решения.