§ 4. Государственная служба 1 9 9

ние. Слово «служащий» в основном определялось по контрасту с понятием «рабочий» и обозначало работника не физического, а умственного труда, труд которого связан с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Соответст­венно государственным служащим считался такой работник, ко­торый осуществлял свои функции на государственном предпри­ятии, в учреждении и т. п. Таким образом, почти все работники нефизического труда оказывались государственными служащи­ми. В настоящее время такое определение государственного слу­жащего потеряло смысл, так как граница между рабочим и слу­жащим в этом понимании все более оказывается размытой, труд рабочих и служащих во многом сближается. На сегодняшний день юридическая наука оперирует другим определением госу­дарственной службы и государственного служащего.

Государственная служба — это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государствен­ной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Понятие и виды государственных должностей. Необходимо различать два понятия: должность и государственная долж­ность.

Должностью признается штатная единица организации, учре­ждения, которой соответствует служебное полномочие, опреде­ляемое кругом прав и обязанностей служащего, положенных ему по занимаемой должности. В теории выделяют следующие виды должностей. Во-первых, это должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждени­ях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения неподчиненными им субъектами). Во-вторых, это должности, связанные с выполне­нием организационно-распределительных функций (функций по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.). В-третьих, это должности, связанные с осущест­влением административно-хозяйственных обязанностей (обя­занностей по управлению и распоряжению имуществом).

Но говорить о государственной службе позволяет осуществле­ние не любой должности, а только осуществление государствен-

2 0 0 Глава 4^s, Административное право

ных должностей, к ним относятся только должности в федераль­ных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах с установ­ленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содер­жанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все государственные должности можно подразделить на три категории:

1. государственные должности категории А: должности, уста­новленные Конституцией РФ, федеральными законами, кон­ституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Фе­дерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.);

2. государственные должности категории Б: должности, учре­ждаемые для непосредственного обеспечения исполнения пол­номочий лиц, занимающих должности категории А;

3. государственные должности категории В: должности, учре­ждаемые государственными органами для исполнения и обес­печения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории А, отличает­ся большим своеобразием и регулируется Конституцией РФ, отдельными федеральными законами, конституциями, устава­ми субъектов РФ. Поэтому законодательство не относит испол­нение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государствен­ные должности группы Б и В.

Государственные должности государственной службы (долж­ности категории Б и В) законодательство подразделяет на опре­деленные группы:

1. высшие государственные должности государственной служ­бы. Этой группе должностей соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника Россий­ской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса;

2. главные государственные должности государственной служ­бы(государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, занимающие должности этих двух групп должны иметь высшее образование по специализации государ­ственных должностей;

3. ведущие государственные должности государственной служ­бы (советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса);