§ 1. Понятие административного права 1 8 7

ния — выборного должностного лица, возглавляющего деятель­ность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представи­тельным органом местного самоуправления из своего состава. Компетенция главы муниципального образования также опре­деляется уставом муниципального образования.

Конституция РФ устанавливает, что органы местного само­управления могут наделяться законом отдельными государст­венными полномочиями с передачей необходимых для их осу­ществления материальных и финансовых средств. Муниципаль­ные органы ответственны за осуществление этих полномочий только в рамках переданных средств. В отношении этих полно­мочий органы местного самоуправления теряют независимость от органов государственной власти, так как реализация пере­данных полномочий подконтрольна государству.

Глава 4 Административное право

§ 1. Понятие административного права

Понятие и виды управления. Любая социальная система нуж­дается в управлении, т. е. в деятельности определенных субъек­тов по руководству элементами этой системы. Управляющие оказывают упорядочивающее воздействие на людей, обеспечи­вая согласованность их действий, оберегая общество от нежела­тельного поведения управляемых. Управление обязательно ба­зируется на подчиненности одного лица другому, на определен­ной иерархии, возникающей между людьми.

Соподчиненность может приобретать различные формы. Она может быть линейной, т. е. такой, когда лицо непосредст­венно подчинено другому лицу и обязано выполнять все или большинство его указаний. Однако возможен и другой вид под­чиненности. В самом деле, обыкновенный гражданин не под­чинен органам государственного управления, он только юриди­чески от них зависим и обязан выполнять их указания лишь в отдельных сферах отношений (например, указания пожарных инспекций — только по вопросам пожарной безопасности). Та­кая форма подчинения называется функциональной.

Некоторые сферы общественной жизни государство считает достаточно значимыми, небезразличными для себя. Поэтому оно

188 Глава 4. Административное право

применяет методы управления для того, чтобы обеспечить пра­вильное (с точки зрения государства) поведение людей в этих сфе­рах. Такая деятельность государства по управлению называется го­сударственным управлением. В принципе государственным управ­лением в той или иной мере занимаются все государственные органы (например, парламент в процессе издания законов, суды в процессе разрешения споров). Однако существует более узкое по­нимание государственного управления как деятельности испол­нительно-распорядительного характера, т. е. работы по непосред­ственной реализации законов и управления гражданами и органи­зациями во исполнение данных законов. Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти — исполнительная власть, и проведение этой работы составляет ее основную функцию.

Административное право регулирует отношения, возникающие в процессе государственного управления, осуществляемого в про­цессе функционирования органов исполнительной власти.

Методы административного права. В процессе регулирования административное право в основном пользуется такими инст­рументами, как односторонние предписания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются го­сударственным принуждением (недаром ведь исполнительная власть реализуется через управление, которое основано на от­ношениях власти и подчинения). Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако ча­ще предоставленное право выбора вариантов поведения огра­ничивается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в исключительных случаях административное право предоставляет лицу право самому решать, как ему поступать.