§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении 643

цо оценивает доказательства (в данном случае — показания сви­детелей) по собственному внутреннему убеждению, наличие свидетелей не всегда уберегает правонарушителя от администра­тивного задержания и других мер. Поэтому существует неглас­ное правило, согласно которому находиться на улице можно и без документов, но нельзя без них нарушать нормы права;

• составления протокола об административном правонару­шении при невозможности составления его на месте, если со­ставление протокола является обязательным;

• обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административ­ных правонарушениях. В общем, можно только сожалеть о том, что в законодательстве нет четких формулировок в качестве ос­нований для применения мер обеспечения производства по де­лу. Рассмотрим наиболее распространенные из них.

1. Административное задержание. Такое задержание может быть, кроме того, и мерой административного пресечения. Суть административного задержания заключается в кратковре­менном ограничении свободы правонарушителя и содержании его в отделении милиции, караульном помещение и др. для совершения определенных процессуальных действий, направленных на правиль­ное и своевременное рассмотрение дела. Административное за­держание несколько дублирует такой институт административ­ного права, как доставление нарушителя, по поводам и причи­нам применения, но не по сути. Дело в том, что доставление имеет своей основной целью принудительное препровождение нарушителя в отделение милиции, где затем к нему может быть применено административное задержание, срок которого ис­числяется с момента доставления, а может и не применяться.

Административное задержание обязательно должно оформ­ляться протоколом об административном задержании, состав­ление которого производится прежде всего в интересах наруши­теля, так как протокол является своеобразной гарантией закон­ности задержания. Поэтому задержанный в любом случае должен требовать составления протокола об административном задержании. В протоколе обязательно должны указываться сле­дующие сведения: дата и место его составления, должность, фа­милия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Особое внимание следует обратить на указание времени задержания, так как именно с этого момента исчисляется срок задержания.

6 4 4 Г л а в а 1 4 . Административно-процессуальное п р а в о

Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержан­ным.

По просьбе лица, задержанного за совершение администра­тивного правонарушения, о месте его нахождения в кратчай­шие сроки уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник. О задержании не­совершеннолетнего уведомление его родителей или законных представителей обязательно.

Очень важной гарантией прав задержанного является уста­новление сроков административного задержания. По общему правилу задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лица, на­рушившие пограничный режим, режим Государственной гра­ницы, в необходимых случаях для установления личности и вы­яснения обстоятельств правонарушения могут быть задержаны на срок до двух суток. В случаях, когда по делу может быть на­значена санкция в виде ареста (при совершении мелкого хули­ганства, неповиновении работнику милиции и др.) нарушители могут быть задержаны на срок до 48 часов, а практически до рассмотрения дела народным судьей. Однако для этих дел уста­новлены укороченные сроки рассмотрения дел.

Очень важно знать и перечень органов (должностных лиц), правомочных произвести административное задержание. К ним относятся должностные лица органов внутренних дел, погра­ничных войск РФ, старшие должностные лица военизирован­ной охраны объектов, должностные лица военной автомобиль­ной инспекции, налоговой полиции.

2. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств. Личный досмотр может производиться должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, налоговой полиции, таможенных учреждений и пограничных войск. Лич­ный досмотр может производиться лицом одного пола с досмат­риваемым и в присутствии двух понятых того же пола, что на­ши органы внутренних дел в последнее время часто не соблю­дают.

Досмотр вещей и транспорта может производиться с целью обнаружения орудий и предметов совершения административ­ного правонарушения. Как правило, их досмотр должен произ­водиться в присутствии собственника или владельца, но в случа­ях, не терпящих отлагательства (а не во всех, когда отсутствует владелец), указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие владельца.