§ 2. Правовой статус и виды органов исполнительной власти 1 9 3

юстиции, которые подчинены Президенту РФ). Министерства действуют на основании Положения о министерстве, утвер­ждаемого Президентом или по его поручению — Правительст­вом РФ. Министры назначаются Президентом и по должности входят в Правительство. Министерства пользуются самостоя­тельностью во взаимоотношениях с организациями других вет­вей власти и между собой.

Государственные комитеты Российской Федерации, федераль­ные комиссии России. Это — федеральные органы исполнитель­ной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межот­раслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере дея­тельности. Оперативное руководство организациями, подчи­ненными госкомитетам, федеральным комиссиям, осуществля­ет, как правило, их руководитель единолично. Председатели некоторых госкомитетов входят в Правительство.

Федеральные службы России, российские агентства, федераль­ные надзоры России. Это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, кон­трольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в уста­новленных сферах ведения.

Общий статус ведомств Российской Федерации в принципе идентичен статусу министерств, только руководители ведомств не входят в Правительство. Подчиняются ведомства Правитель­ству РФ, за исключением Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки и некоторых других.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты РФ устанавливают свою систему органов государст­венной власти (в том числе и систему органов исполнитель­ной власти) самостоятельно в соответствии с основами кон­ституционного строя Российской Федерации и общими прин­ципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральны­ми законами. Поэтому системы органов исполнительной вла­сти достаточно разнообразны, каждый субъект РФ по-своему уникален. Однако такое изобилие форм систем органов не ис­ключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов.

Во-первых, системы органов исполнительной власти всех субъектов РФ должны соответствовать основам конституцион­ного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти. В соответ-

194 Глава 4. Административное право

ствии с этим положением система государственных органов любого субъекта строится на основе народовластия, республи­канской, светской форм правления, разделения властей и др. Поэтому существование, допустим, монархии в субъекте РФ немыслимо.

Во-вторых, общие принципы построения системы федераль­ной исполнительной власти в Российской Федерации оказыва­ют свое влияние на систему органов исполнительной власти субъектов. Так, в любом субъекте Федерации выделяются орга­ны, созданные исключительно для осуществления полномочий Федерации, и органы, созданные для реализации как полномо­чий Российской Федерации, так и полномочий субъектов Фе­дерации. Первые две группы входят в единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Третью группу образуют органы, которые формируются по предметам ведения субъектов РФ и являются независимыми от федеральных орга­нов исполнительной власти.

В-третьих, структура общественной жизни определяет логи­ку любой системы органов исполнительной власти. Поэтому, несмотря на разнообразие форм (президенты, правительства, администрации, мэрии, префектуры и др.), можно выделить органы общей компетенции, органы отраслевой и межотрасле­вой компетенции.

В республиках в составе Российской Федерации органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего явля­ется Правительство (Совет Министров) во главе с Президен­том республики или Председателем Правительства. В других субъектах органом исполнительной власти общей компетен­ции является администрация субъекта РФ во главе с губерна­тором (хотя возможны и другие формы — мэрии, правительст­ва и т. д.). Деятельностью администрации руководит глава ад­министрации (губернатор). На сегодняшний день главы администраций субъектов РФ избираются населением. Прави­тельства или администрации субъектов РФ руководят всеми или большинством отраслей и сфер управления, отнесенных Конституцией к ведению субъектов РФ.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в субъ­ектах РФ являются министерства, государственные комитеты, комитеты (в республиках), главные управления, управления, комитеты, отделы, департаменты (в других субъектах). Все эти органы подчинены главе субъекта РФ, руководители органов назначаются им же (кроме органов внутренних дел и комитетов