3.1. Институт медиации во Франции

24 июля 2002 года Экономический и социальный совет при ООН принял резолюцию «Об основных принципах программ восстановительного правосудия по уголовным делам», которая рекоменду­ет всем странам развивать и внедрять программы восстановитель­ного правосудия в национальное судопроизводство. Существует несколько моделей подобного правосудия, и самой распространенной его формой являются программы примирения жертв и правонарушителей (медиация).

В соответствии с Рамочным решением совета Европейского Сою­за «О положении жертв в уголовном судопроизводстве» от 15 марта 2001 года, медиация по уголовным делам — это процесс поиска до или во время уголовного процесса взаимоприемлемого решения ме­жду потерпевшим и правонарушителем при посредничестве ком­петентного лица — медиатора.

На основании этого решения все страны Европейского Союза обязаны распространять посредничество в уголовных делах и обес­печивать принятие к рассмотрению любого соглашения между жертвой и правонарушителем, достигнутого в процессе посредни­чества. Причем до 22 марта 2006 года все страны ЕС в обязательном порядке должны были принять законы, которые бы обеспечивали проведение посредничества в уголовных делах¹.

Во Франции прокурор, который решает вопрос о возбуждении публичного иска (по отечественной терминологии — «возбуждение уголовного дела»), вправе по собственному усмотрению оценивать целесообразность уголовного преследования в каждом частном случае.

Считается, что медиация зародилась в городе Баланс. Местный прокурор, анализируя мелкую преступность, пришел к выводу, что традиционная уголовная юстиция «не способна устранить незначи­тельные конфликты; напротив — она их только заостряет». Проку­рор, конечно, может на основании принципа целесообразности уголовного преследования принять решение об отказе в возбуждении публичного иска.

Но в таком случае он «оставляет неудовлетворенным потерпев­шего и культивирует у преступника чувство безответственности». По этой причине Председатель трибунала инстанции и Прокурор Республики Баланса попробовали найти третий, «нестандартный» способ разрешения уголовно-правового конфликта. Таким способом и стала медиация, которая существовала сначала как правоприме­нительная процедура без правовой регламентации. Сущность ме­диации заключается в следующем.

1. Лицо, совершившее запрещенное уголовным законом деяние, возмещает вред в соответствии с мировым соглашением, которое заключается сторонами, а прокурор отказывается от возбуждения публичного иска.

2. Для решения вопроса о примирении сторон привлекается ар­битр — медиатор. В Балансе решили привлекать для этого автори­тетных нейтральных лиц, которые знают местное население и не наделены властными полномочиями в отношении сторон (своего рода «третейских судей»). В разных кварталах города с помощью Коммунального совета предупреждения преступности были избраны от 4 до 6 лиц в качестве штатных общественных «примирителей».

Прокурор, посчитав целесообразным вместо традиционного уго­ловного преследования применить примирительную процедуру, отбирает двух из этих лиц и передает им дело. В случае достижения примирения сами общественные арбитры и контролируют выпол­нение условий соглашения.

Если же стороны не примирились или не выполняют условий соглашения, дело возвращается прокурору, который решает вопрос о его последующей судьбе в соответствии с требованиями УПК.

Позднее, сначала 2 октября 1992 года Циркуляром министра юстиции Франции, а затем и Законом от 4 января 1993 года о вне­сении изменений и дополнений в УПК медиация получила правовую регламентацию.

В течение последних лет активизировалось движение за внедре­ние программ примирения в Восточной Европе и особого внимания заслуживает опыт Польши. Среди стран бывшего СССР лидером является Россия, где программы медиации действуют в течение нескольких лет в десяти городах, в частности в Москве, Перми, Тюмени, Иркутске.