Тема 11 стадия возбуждения государственного обвинения

1. Понятие, значение и общие положения стадии возбуждения государственного обвинения.

2. Характеристика стадии возбуждения государственного об­винения:

2.1. Задачи стадии.

2.2. Участники стадии.

2.3. Процессуальные средства деятельности в стадии.

2.4. Этапы стадии.

2.5. Окончательные решения стадии.

1. Понятие, значение и общие положения стадии возбуждения государственного обвинения¹

Возбуждение государственного обвинения — это стадия уголов­ного процесса, в которой прокурор на основании предоставленного ему органом досудебного следствия уголовного дела с обвинитель­ным заключением решает вопрос относительно возможности заявления в суд требования о признании принадлежащего государ­ству права публично объявить обвиняемого преступником и спра­ведливо его наказать.

Стадия возбуждения государственного обвинения является са­мостоятельной стадией уголовного процесса. Она осуществляется между стадией досудебного расследования, в которой следователем составляется обвинительное заключение, и стадией предваритель­ного рассмотрения дела судьей, которая реализуется после утвер­ждения прокурором обвинительного заключения.

¹ В этой лекции использованы положения, содержащиеся в монографии профессора В.С. Зеленецкого, в которой он обосновал наличие в уголовном процессе стадии возбуждения государственного обвинения (см.: Зеленец-кий В.С. Возбуждение государственного обвинения в советском уголовном процессе. — Харьков: Вища школа, 1979. — 144 с.)

323

Долгое время в теории велись дискуссии относительно природы и места деятельности прокурора по уголовному делу, поступившему к нему от следователя с обвинительным заключением. Большинст­во же ученых считали ее составной частью стадии досудебного расследования. При таком подходе оставался нерешенным вопрос о времени возникновения функции государственного обвинения, которую прокурор осуществляет в суде.

Во время досудебного расследования уголовного дела прокурор осуществляет одновременно две функции: 1) надзор за законностью в деятельности органов дознания и досудебного следствия; 2) обви­нение. В стадии досудебного расследования преобладает надзорная функция. Получив от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, прокурор проверяет, не было ли нарушений закона во время расследования, и решает вопрос о возможности направле­ния дела в суд. В случае позитивного решения этого вопроса проку­рор превращается из надзирателя в государственного обвинителя. В суде он выполняет одну функцию — поддержание государствен­ного обвинения. Чтобы поддерживать обвинение, нужно, чтобы оно сначала возникло. Возникает государственное обвинение в момент утверждения прокурором обвинительного заключения.

Правовое значение стадии возбуждения государственного обви­нения:

1) в этой стадии следственное (предварительное) обвинение транс­формируется в государственное обвинение, которое прокурор будет поддерживать в суде;

2) возбуждение против конкретного лица государственного об­винения является основанием для направления уголовного дела в

суд;

3) возбужденное прокурором государственное обвинение явля­ется предметом судебного разбирательства;

4) стадия исполняет роль процессуального фильтра, через кото­рый происходит «фильтрация» результатов всей досудебной про­цессуальной деятельности через призму прокурорского надзора;

5) не допускается поступление в суд уголовных дел в отношении невиновных лиц.

Стадию возбуждения государственного обвинения, как и другие стадии, характеризуют присущие только для нее основные поло­жения. Ими являются:

1) возбуждение государственного обвинения полномочным долж­ностным лицом — прокурором;

2) независимость прокурора при формулировке им обвинения от любых учреждений, организаций, предприятий, должностных лиц и граждан, чьи интересы оно может затрагивать;

3) недопустимость ухудшения положения обвиняемого при воз­буждении государственного обвинения. Сформулированное проку­рором обвинение не должно влечь за собой применение статьи уго­

358

ловного закона с более суровой санкцией и не должно быть связано с существенным его изменением по фактическим обстоятельствам;

4) обеспечение полноты досудебного расследования;

5) осуществление обвинительной деятельности на принципах равенства всех граждан перед прокурором, который возбуждает государственное обвинение на основании закона и фактических обстоятельств дела, независимо от их социального, имущественно­го и служебного положения, национальности, расовой принадлеж­ности, вероисповедания и т.п.;

6) возбуждение государственного обвинения в определенный законом срок. Этот срок, согласно ст. 233 УПК, должен составлять не более пяти дней;

7) предупреждение привлечения к уголовной ответственности невиновного и возбуждение государственного обвинения против виновного лица.

Выводы по первому вопросу:

1. Деятельность прокурора по уголовному делу, которое посту­пило к нему от следователя с обвинительным заключением, пред­ставляет собой самостоятельную стадию уголовного процесса — воз­буждение государственного обвинения.

2. Возбуждение государственного обвинения является предпо­сылкой осуществления прокурором конституционной функции — поддержания обвинения перед судом.

2. Характеристика стадии возбуждения государственного обвинения

2.1. Задачи стадии

Задачи стадии возбуждения государственного обвинения явля­ются производными от выполняемых прокурором в этой стадии функций. Таких функций две:

1) контрольная, связанная с контролем за тем, проведено ли досудебное расследование с соблюдением всех требований уголовно-процессуального закона;

2) организационная, которая заключается в подготовке проку­рора к осуществлению им функции поддержания государственного обвинения в суде и переводе возбужденного государственного обви­нения в суд для решения вопроса о назначении уголовного дела к судебному разбирательству.

Задачи стадии, в зависимости от того, реализацию какой функ­ции они обеспечивают, можно разделить на две группы.

Первая группа задач направлена на реализацию контрольной функции. Эти задачи заключаются в проверке наличия обстоя­тельств, указанных в ст. 228 УПК:

325

> имел ли место факт преступления;

> имеет ли деяние, которое вменяется в вину обвиняемому, состав преступления;

> были ли соблюдены во время проведения дознания и досудеб­ного следствия требования УПК об обеспечении права подоз­реваемого и обвиняемого на защиту;

> нет ли в деле обстоятельств, которые влекут за собой прекра­щение дела согласно ст. 213 УПК;

> предъявлено ли обвинение по всем установленным преступ­ным действиям обвиняемого;

> привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления;

> правильно ли квалифицированы действия обвиняемого по статьям уголовного закона;

> соблюдены ли требования закона при составлении обвини­тельного заключения;

> правильно ли избрана мера пресечения;

> приняты ли меры к обеспечению возмещения ущерба, причи­ненного преступлением, и возможной конфискации имуще­ства;

> выявлены ли причины и условия, которые способствовали совершению преступления, и приняты ли меры к их устране­нию;

> соблюдены ли органами дознания или досудебного следствия все другие требования УПК.

Вторая группа задач направлена на реализацию контрольной функции. Эти задачи заключаются в том, что прокурор или его за­меститель:

> направляет уголовное дело в суд, которому оно подсудно (ч. 1 ст. 232 УПК);

> сообщает обвиняемому, в какой суд направлено дело (ч. 2 ст. 232 УПК);

> отзывает (в необходимых случаях) из суда уголовное дело, в котором предварительное рассмотрение еще не состоялось (ч. 4 ст. 232 УПК).

2.2. Участники стадии

Особенностью стадии возбуждения государственного обвинения является то, что в ней принимает участие лишь один субъект — про­курор.

2.3. Процессуальные средства деятельности в стадии

В стадии возбуждения государственного обвинения прокурор применяет исключительно логические (мыслительные) средства деятельности, поскольку в этой стадии не допускается использова­ние материальных средств познания обстоятельств совершенного

360

преступления (следственных действий, истребования документов, назначения ревизий и т.п.).

2.4. Этапы стадии

1-й этап стадии возбуждения государственного обвинения — при­нятие к своему производству уголовного дела, которое поступило от следователя.

2-й этап —реализация прокурором своих надзорных полномочий. На этом этапе прокурор проверяет наличие обстоятельств, указан­ных в ст. 228 УПК (см. выше).

3-й этап — принятие одного из окончательных решений.

4-й этап — подготовка прокурора к осуществлению функции поддержания государственного обвинения в суде.

5-й этап — перевод возбужденного им государственного обвине­ния в суд для решения вопроса о назначении уголовного дела к су­дебному разбирательству.

2.5. Окончательные решения стадии

Деятельность прокурора в стадии возбуждения государственно­го обвинения, как и в любой другой стадии, завершается приняти­ем одного из окончательных решений. Одни решения, которые могут приниматься прокурором в данной стадии, обращены как бы в прошлое (утверждение обвинительного заключения, констати­рующее выполнение прокурором его надзорных полномочий отно­сительно предыдущей стадии уголовного процесса), другие — в будущее (возбуждение государственного обвинения против конкрет­ного лица и направление дела в суд для решения судьей вопроса о назначении его к рассмотрению).

По результатам деятельности в стадии возбуждения государст­венного обвинения по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, прокурор (или его заместитель) принимает одно из следующих решений:

1) решение об утверждении обвинительного заключения. Данное решение принимается в случае, если прокурор, проверив уголовное дело, дал позитивные ответы на все вопросы, указанные в ст. 228 УПК, за исключением вопроса о наличии обстоятельств, которые влекут за собой прекращение уголовного дела. Принятие такого решения не нуждается в фиксации его в отдельном процессуальном документе. Это решение фиксируется путем надписи прокурором на обвинительном заключении слова «утверждаю» и совершения им подписи;

2) решение о составлении нового обвинительного заключения. Это решение принимается прокурором (или его заместителем) тогда, когда он не согласен с обвинительным заключением, составленным следователем. При этом ранее составленное обвинительное заклю­чение из дела изымается.

327

3) Решение о возвращении дела органу дознания или следовате­лю со своими письменными указаниями для проведения дополни­тельного расследования¹. Основаниями к принятию прокурором (его заместителем) такого решения являются:

> необходимость изменения обвинения на более тяжкое или существенно изменяющее предъявленное обвинение по фак­тическим обстоятельствам (если же изменение начального обвинения не влечет за собой применение статьи уголовного закона с более суровой санкцией и не связано с существенным изменением обвинения по фактическим обстоятельствам, прокурор или его заместитель выносит постановление, в ко­тором указывает изменения, которые вносятся в обвинитель­ное заключение);

> нарушения во время возбуждения дела, проведения дознания или досудебного следствия таких требований уголовно-про­цессуального закона, без устранения которых дело не может быть назначено к судебному разбирательству.

4) Решение о прекращении уголовного дела. Основаниями для прекращения дела прокурором являются основания, указанные в ст. 213 УПК. Принятие этого решения оформляется постановлени­ем, которое составляется с соблюдением требований ст. 214 УПК.

При принятии первых двух решений прокурор или его замести­тель вправе:

> изменить составленный следователем список лиц, которые подлежат вызову в судебное заседание;

> отменить или изменить ранее избранную меру пресечения;

> избрать меру пресечения, если она не была избрана;

> поставить перед судом вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

К компетенции прокурора в этой стадии закон относит и решение вопроса о даче им согласия на направление уголовных дел в суд для решения вопроса об освобождении обвиняемого от уголовной ответ­ственности на основании статей 7-1 I^і УПК. Получив от следовате­ля уголовное дело, которое поступило в порядке, предусмотренном этими статьями, прокурор проверяет полноту проведенного рассле­дования, законность постановления следователя и принимает в соответствии со ст. 232¹ УПК одно из таких решений:

1) дает письменное согласие с постановлением следователя и направляет дело в суд;

2) отменяет постановление следователя и возвращает ему дело с письменными указаниями;

¹ В 2004 году среднегосударственный показатель уголовных дел, возвра­щенных на дополнительное расследование прокурорами и судами, составил 4,3% (см.: Стан правопорядку в Україні. Результати діяльності органів внутрішніх справ за 2004 рік, основні проблеми, прогноз: Аналітичні ма­теріали. — К.: МВС України, 2005. — С. 16).

362

3) изменяет постановление следователя или выносит новое по­становление.

Отмечены спецификой и решения прокурора по уголовным делам о деянии невменяемых или ограниченно вменяемых лиц. Так, со­гласно ст. 418 УПК, получив дело с постановлением о направлении его в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, прокурор:

1) согласившись с постановлением, утверждает его и направляет дело в суд;

2) признав, что психиатрическая экспертиза и другие доказа­тельства, собранные по делу, являются недостаточными для того, чтобы сделать заключение о психическом состоянии обвиняемого, или что по делу не собрано достаточно доказательств того, что об­щественно опасное деяние, в отношении которого проводилось до­судебное следствие, совершено данным лицом, возвращает дело со своим письменным указанием следователю для проведения допол­нительного досудебного следствия.

Выводы по второму вопросу:

1. Стадии возбуждения государственного обвинения присущи все признаки стадии уголовного процесса.

2. Особенностью этой стадии является то, что участником ее является только один субъект — прокурор, который осуществляет деятельность лишь с помощью логических (мыслительных) опера­ций.

Выводы по теме:

1. Стадия возбуждения государственного обвинения является обязательной стадией по делам публичного обвинения.

2. Эта стадия занимает промежуточное место между стадиями досудебного расследования и предварительного рассмотрения дела судьей.

3. Прокурор выполняет в стадии возбуждения государственного обвинения две функции: 1) контрольную (надзорную) относительно досудебного расследования; 2) организационную относительно предварительного рассмотрения дела судьей.

Рекомендуемая литература

1. Зеленецкий В.С. Возбуждение государственного обвинения в советском уголовном процессе. — Харьков, 1979.

2. Зеленецъкий В.С. Державне обвинувачення в системі кри­мінально-процесуальних стадій // Вісник Академії правових наук України. — Харків, 1995. — Вип. 4.

3. Легеза Л А. Проблеми порушення державного обвинувачення // Теорія і практика застосування чинного кримінального і криміналь­

329

но-процесуального законодавства у сучасних умовах. — У 2-х част. Частина 1. — К., 2002. — С. 207-208.

4. Лобойко Л.М. Стадії кримінального процесу. — К., 2005.

Тестовые задания

1. Возбуждение государственного обвинения это:

1) стадия уголовного процесса, в которой прокурор на основании представленного ему органом досудебного следствия уголовного дела с обвинительным заключением решает вопрос относительно возможности заявления в суд требования о признании принадле­жащего государству права публично объявить обвиняемого преступ­ником и справедливо его наказать;

2) этап стадии судебного разбирательства, на котором суд при­нимает к рассмотрению обвинение;

3) стадия уголовного процесса, в которой следователь предъяв­ляет лицу обвинение;

4) стадия уголовного процесса, в которой следователь или орган дознания предъявляют лицу обвинение;

5) стадия уголовного процесса, в которой следователь на основа­нии составленного им обвинительного заключения решает вопрос относительно возможности заявления в суд требования о признании принадлежащего государству права публично объявить обвиняемо­го преступником и справедливо его наказать.

2. Стадия возбуждения государственного осуществляется:

1) между стадией судебного разбирательства и стадией апелля­ционного производства;

2) между стадией предварительного рассмотрения дела судьей и стадией судебного разбирательства;

3) между стадией возбуждения уголовного дела и стадией досу­дебного расследования;

4) между стадией досудебного расследования и стадией предва­рительного рассмотрения дела судьей;

5) между стадией предъявления обвинения и стадией окончания досудебного следствия.

3. Возбуждение против конкретного лица государственного об­винения является основанием для:

1) направления уголовного дела следователю;

2) направления уголовного дела прокурору;

3) направления уголовного дела в суд;

4) возбуждения уголовного дела;

5) предъявления обвинения.

330

4. Возбужденное государственное обвинение является предме­том:

1) судебного разбирательства;

2) досудебного расследования;

3) деятельности по возбуждению уголовного дела;

4) деятельности по окончании досудебного следствия;

5) предъявления лицу обвинения.

5. Государственное обвинение возбуждает: 1) начальник следственного отдела;

2)следователь;

3)судья;

4) суд;

5)прокурор.

6. Вопрос о возбуждении государственного обвинения должен быть решен в срок:

1) не менее пяти дней и не более десяти дней;

2) не более пяти дней;

3) не более десяти дней;

4) не более семи дней;

5) не менее пяти дней.

7. Участниками стадии возбуждения государственного обвине­ния являются:

1) прокурор и судья;

2) следователь и прокурор; 3)следователь и судья;

4)прокурор;

5) следователь, прокурор, судья и обвиняемый.

8. Разрешено ли законом проведение следственных действий в стадии возбуждения государственного обвинения?

1) разрешено по усмотрению следователя;

2) разрешено по усмотрению прокурора;

3) нет;

4) разрешено только с разрешения суда;

5) разрешено проводить только те следственные действия, кото­рыми существенно не затрагиваются конституционные права гра­ждан.

9. Какое из указанных решений не принимается по результатам деятельности в стадии возбуждения государственного обвине­ния?

1) о привлечении в качестве обвиняемого;

2) об утверждении обвинительного заключения;

365

3) о составлении нового обвинительного заключения;

4) о возвращении дела следователю с письменными указаниями для проведения дополнительного расследования;

5) о прекращении уголовного дела.

10. По результатам проверки уголовного дела, которое поступи­ло от следователя с обвинительным заключением, прокурор не вправе принять решение:

1) о составлении нового обвинительного заключения;

2) о прекращении уголовного дела за отсутствием состава пре­ступления;

3) о возвращении дела следователю со своими письменными указаниями для проведения дополнительного расследования;

4) о приостановлении досудебного следствия;

5) о прекращении уголовного дела в связи с недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления.

11. Какое из указанных решений принимается по результатам деятельности в стадии возбуждения государственного обвинения?

1) о привлечении в качестве обвиняемого;

2) о составлении нового обвинительного заключения;

3) о возбуждении уголовного дела;

4) о приостановлении производства;

5) о возобновлении производства.

12. При принятии решения об утверждении обвинительного заключения прокурор или его заместитель не вправе:

1) отменить или изменить ранее избранную меру пресечения;

2) изменить составленный следователем список лиц, которые подлежат вызову в судебное заседание;

3) приостановить производство по делу;

4) избрать меру пресечения, если она не была избрана;

5) поставить перед судом вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

13. Получив от следователя уголовное дело с постановлением о направлении уголовного дела в суд для решения вопроса об осво­бождении обвиняемого от уголовной ответственности на основании статей 7—II^і УПК, прокурор не вправе:

1) отменить постановление следователя и вернуть ему дело с письменными указаниями;

2) составить обвинительное заключение;

3) изменить постановление следователя;

4) дать письменное согласие с постановлением следователя и направить дело в суд;

5) вынести новое постановление.

366

14. Получив дело с постановлением о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицин­ского характера, прокурор:

1) признав, что психиатрическая экспертиза и другие доказа­тельства, собранные по делу, являются недостаточными для того, чтобы сделать вывод о психическом состоянии обвиняемого, или что по делу не собрано достаточно доказательств о том, что общест­венно опасное деяние, относительно которого осуществлялось до­судебное следствие, совершено данным лицом, предъявляет ему обвинение, избирает меру пресечения, составляет обвинительное заключение и направляет дело в суд;

2) признав, что психиатрическая экспертиза и другие доказа­тельства, собранные по делу, являются недостаточными для того, чтобы сделать вывод о психическом состоянии обвиняемого, или что по делу не собрано достаточных доказательств о том, что обще­ственно опасное деяние, относительно которого осуществлялось досудебное следствие, совершено данным лицом, предъявляет ему обвинение, составляет обвинительное заключение и направляет дело в суд;

3) признав, что психиатрическая экспертиза и другие доказа­тельства, собранные по делу, являются недостаточными для того, чтобы сделать вывод о психическом состоянии обвиняемого, при­останавливает производство по делу и дает поручение следователю выполнить необходимые следственные действия;

4) признав, что психиатрическая экспертиза и другие доказа­тельства, собранные по делу, являются достаточными для того, чтобы сделать вывод о психическом состоянии обвиняемого, но совершенное им деяние, предусмотренное уголовным законом, не является общественно опасным, прекращает уголовное дело по мотивам отсутствия необходимости применения принудительных мер медицинского характера;

5) признав, что психиатрическая экспертиза и другие доказа­тельства, собранные по делу, являются недостаточными для того, чтобы сделать вывод о психическом состоянии обвиняемого, или что по делу не собрано достаточно доказательств о том, что общест­венно опасное деяние, относительно которого осуществлялось до­судебное следствие, совершено данным лицом, возвращает дело со своими письменными указаниями следователю для проведения дополнительного досудебного следствия.

15. Получив дело с постановлением о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицин­ского характера, прокурор:

1) согласившись с постановлением, утверждает его и направляет дело в суд;

332

2) не согласившись с постановлением, составляет обвинительное заключение и направляет дело в суд;

3) согласившись с постановлением, утверждает его, предъявля­ет лицу обвинение и направляет дело в суд;

4) согласившись с постановлением, возбуждает уголовное дело и направляет его в суд;

5) согласившись с постановлением, возбуждает уголовное дело, предъявляет лицу обвинение и направляет дело в суд.

16. Какое из указанных решений не может быть принято в стадии возбуждения государственного обвинения?

1) об утверждении постановления о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинско­го характера;

2) о розыске обвиняемого;

3) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу;

4) об отмене ранее избранной меры пресечения;

5) об изменении ранее избранной меры пресечения.

17. Если прокурор не согласен с обвинительным заключением,

он:

1) вправе составить новое обвинительное заключение; при этом ранее составленное обвинительное заключение из дела изымается только в случае заявления ходатайства об этом обвиняемым;

2) обязан составить новое обвинительное заключение; при этом ранее составленное обвинительное заключение из дела не изыма­ется;

3) вправе составить новое обвинительное заключение; при этом ранее составленное обвинительное заключение из дела не изыма­ется;

4) вправе составить новое обвинительное заключение; при этом ранее составленное обвинительное заключение из дела изымается;

5) вправе составить новое обвинительное заключение; при этом ранее составленное обвинительное заключение из дела изымается только в случае заявления ходатайства об этом потерпевшим.

18. Если изменение первичного (следственного) обвинения не влечет за собой применение статьи уголовного закона с более суро­вой санкцией и не связано с существенным изменением обвинения по фактическим обстоятельствам, прокурор:

1) прекращает дело;

2) составляет новое обвинительное заключение;

3) составляет постановление, в котором указывает изменения, которые вносятся в обвинительное заключение;

4) приостанавливает производство по делу и дает указание сле­дователю предъявить новое обвинение;

333

5) возвращает дело следователю для дополнительного расследо­вания и предъявления нового обвинения.

19. В случае необходимости изменить обвинение на более тяжкое или существенно изменяющее предъявленное обвинение по фак­тическим обстоятельствам, прокурор:

1) возвращает дело следователю для дополнительного расследо­вания и предъявления нового обвинения;

2) приостанавливает производство по делу и дает указание сле­дователю предъявить новое обвинение;

3) составляет новое обвинительное заключение;

4) составляет постановление, в котором указывает изменения, которые вносятся в обвинительное заключение;

5) прекращает дело.

20. Если по уголовному делу, направленному в суд, предвари­тельное рассмотрение еще не состоялось, то прокурор:

1) не имеет права отозвать дело из суда, если против этого возра­жает обвиняемый и/или потерпевший;

2) не имеет права отозвать дело из суда;

3) не имеет права отозвать дело из суда, если против этого возра­жает судья;

4) не имеет права отозвать дело из суда, если против этого возра­жает защитник;

5) имеет право отозвать дело из суда.