3. Понятие и разновидности правовой помощи по уголовным делам

Правовая помощь по уголовным делам — это форма междуна­родного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, содержанием которой является осуществление одним государст­вом по запросу уполномоченного органа другого государства уголов­но-процессуальных действий, правовым основанием которых яв­ляются международные соглашения и положения национального законодательства.

Источниками права, в которых определяются основания и процессуальный порядок сотрудничества, являются:

1) международные договоры и конвенции;

2) национальное законодательство, которое в одностороннем порядке определяет общие правила предоставления правовой помо­щи и уполномоченное учреждение или должностное лицо.

Если между государствами не заключены договоры относитель­но предоставления правовой помощи, то она все равно может быть предоставлена. При этом государства действуют на принципах взаимности, применяя правила международной вежливости, когда удовлетворение ходатайства о предоставлении правовой помощи является результатом вежливости одного государства по отношению к другому. При этом государство, которое оказывает помощь на таких принципах, рассчитывает на взаимность.

В действующем УПК регулированию порядка взаимоотношений судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответст­вующими учреждениями иностранных государств посвящена всего одна статья — 31. Она является бланкетной, потому что отсылает к другим законам Украины и международным договорам.

В зависимости от того, по каким вопросам оказывается правовая помощь, существуют такие ее разновидности:

— выдача (экстрадиция) лиц, подлежащих привлечению к уго­ловной ответственности или для отбывания наказания соглас­но приговору суда;

— арест лиц, подлежащих выдаче;

— конвоирование лиц, выдаваемых в порядке экстрадиции;

— транзитная перевозка лиц, содержащихся под стражей;

— возбуждение и/или продолжение уголовного преследования;

— выдача предметов, которые имеют значение для уголовного дела;

— сообщение об обвинительных приговорах и сведениях о суди­мости;

— информирование о международных преступных террористи­ческих организациях;

— вызов обвиняемых (подсудимых), свидетелей, потерпевших и других лиц;

— вручение документов и допрос граждан Украины, которые находятся за рубежом;

— обмен сведениями оперативно-розыскного, информационно-справочного характера и др.

3.1. Понятие, принципы и порядок экстрадиции (выдачи) лица, совершившего преступление

Экстрадиция (выдача) лица, совершившего преступление, — это процедура, содержанием которой является передача лица государ­ством, где оно скрывается, государству, на территории которого было совершено преступление, или государству, которому преступ­лением был причинен наибольший ущерб, или государству, гражда­нином которого является лицо, для привлечения его к уголовной ответственности или для обеспечения исполнения относительно него обвинительного приговора суда.

Экстрадиция осуществляется на основе таких принципов:

1) принцип двойной криминальности, согласно которому:

> выдача для привлечения к уголовной ответственности осу­ществляется за такие деяния, которые по законам запраши­вающего и запрашиваемого государств являются наказуемы­ми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание;

> выдача для исполнения приговора осуществляется за такие деяния, которые в соответствии с законодательством запра­шивающего и запрашиваемого государств являются наказуе­мыми и за совершение которых лицо было осуждено к лише­нию свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию;

2) обязательность выдачи одним государством другому по его запросу лиц, находящихся на их территории, в соответствии с ус­ловиями, предусмотренными договором (конвенцией) для привле­чения к уголовной ответственности или для исполнения обвини­тельного приговора суда. Из этого принципа есть исключения. Со­гласно ст. 57 Конвенции СНГ, выдача не производится, если:

1) лицо, требуемое к выдаче, является гражданином запраши­ваемой Договорной Стороны (так, согласно ч. 2 ст. 25 Конституции Украины, гражданин Украины не может быть выдан другому госу­дарству);

2) на момент получения требования уголовное преследование, согласно законодательству запрашиваемой Договорной Стороны, не может быть возбуждено или приговор не может быть исполнен в

результате окончания срока давности или по другому законному основанию;

3) в отношении лица, требуемого к выдаче, на территории запра­шиваемой Договорной Стороны за это же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившие в законную силу;

4) преступление в соответствии с законодательством запраши­вающей или запрашиваемой Договорной Стороны преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).

Согласно Европейской конвенции о выдаче правонарушителей, основаниями для отказа в выдаче также являются:

1) политический характер совершенного лицом преступления (Конвенцией предусмотрено, что обвинение в убийстве или поку­шении на убийство главы государства или члена его семьи не меша­ет выдаче);

2) наказуемость преступления смертной казнью согласно зако­нодательству запрашивающего государства, если только это госу­дарство не дает достаточных, по мнению запрашиваемого государ­ства, гарантий, что приговор с наказанием в виде смертной казни не будет вынесен, или, в случае его вынесения, не будет обращен к исполнению.

Вышеуказанные основания для отказа в выдаче имеют импера­тивный характер.

В выдаче также может быть отказано по основанию, которое имеет дискреционный характер: если преступление, в связи с ко­торым требуется выдача, совершено на территории запрашиваемой Договорной Стороны. Такой же характер имеют основания, которые устанавливаются отдельными государствами — участниками меж­дународных соглашений. Они связаны с оставлением государством за собой права не осуществлять выдачу в случаях, не предусмот­ренных соглашением, например, если:

1) есть основания считать, что лицо, в отношении которого по­ступил запрос, было или будет подвергнуто истязанию, другому жестокому или унижающему его достоинство обращению или на­казанию, или же этому лицу не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные ст. 14 Международного пакта о граж­данских и политических правах (быть срочно и обстоятельно по­ставленным в известность на языке, который оно понимает, о ха­рактере и основании выдвинутого против него обвинения; иметь достаточно времени и возможностей для подготовки своей защиты, общаться с выбранным им самим защитником; быть судимым без неоправданной задержки и др.);

2) исходя из соображений гуманности, есть достаточные основа­ния считать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения вследствие его преклонного возраста или состояния здоровья и др.

В случае отказа в выдаче, запрашивающая Договорная Сторона должна быть проинформирована об основаниях отказа;

3) самостоятельность Договорной Стороны в решении во­проса о выдаче лица в случае поступления запросов о выдаче от нескольких государств (коллизии запросов);

4) запрещение без согласия запрашиваемой Договорной Сто­роны привлекать к уголовной ответственности выданное лицо или наказывать его за совершенное до выдачи преступление, за которое оно не было выдано (вопрос о пределах уголовного пресле­дования выданного лица);

5) запрещение без согласия запрашиваемой Договорной Сто­роны выдавать лицо третьему государству. Согласия запраши­ваемой Договорной Стороны не требуется, если выданное лицо до истечения одного месяца по окончании уголовного производства, а в случае осуждения — до истечения одного месяца после отбывания наказания или освобождения от него не покинет территорию запра­шивающей Договорной Стороны или если оно туда добровольно вернется. В этот срок не засчитывается время, в течение которого выданное лицо не могло покинуть территорию запрашивающей Договорной Стороны не по своей вине.

Выдача осуществляется в следующем порядке.

1. С целью инициации вопроса о выдаче лица, совершившего преступление, готовится и направляется соответствующему госу­дарству официальный запрос о выдаче. Направление такого запро­са является исключительной компетенцией Генерального прокуро­ра Украины.

2. Основанием для направления запроса являются достоверные данные о пребывании обвиняемого в иностранном государстве. Эти данные содержатся в документах и сведениях, которые представ­ляются Генеральной прокуратуре Украины руководством прокура­тур областей и городов, Главного следственного управления МВД Украины, следственного управления Службы безопасности и других следственных органов и учреждений Украины. Такими докумен­тами являются:

— копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого;

— оригинал или заверенная копия постановления суда о заклю­чении лица под стражу (если такая мера пресечения была избрана);

— заверенный текст закона (в форме выдержки из Уголовного кодекса), на основании которого деяние признается преступ­лением.

Выдержки из уголовного и уголовно-процессуального закона, постановление судьи о заключении лица под стражу необходимо сопровождать переводом на язык государства, которому направля­ется запрос, или на английский язык (для стран СНГ — на русский язык).

Сведениями являются:

-описание обстоятельств деяний с кратким изложением дока­зательств, позволяющих убедиться в том, что речь идет о преступлении, которое влечет за собой выдачу;

-фамилия, имя, отчество, дата и место рождения лица, выдачу которого запрашивают, указание на его гражданство с соот­ветствующим обоснованием и ссылкой на положение Закона о гражданстве (может прилагаться копия мотивированного заключения паспортной службы органов внутренних дел);

-сведения о месте проживания или пребывания лица на терри­тории запрашивающего государства. Если лицо не задержано или существуют трудности с его идентификацией, прилага­ются фотография, отпечатки пальцев, описание внешности и особых примет, данные заграничного паспорта, сведения о связях и возможном месте пребывания за рубежом;

-сведения о размере причиненного преступлением ущерба.

3. Подготовка запроса о выдаче осуществляется Генеральной прокуратурой Украины. Запрос, согласно ст. 58 Конвенции СНГ, должен содержать:

1) наименование запрашиваемого учреждения;

2) описание фактических обстоятельств деяния и текст закона запрашивающей Договорной Стороны, на основании которого это деяние признается преступлением;

3) фамилию, имя, отчество лица, которое подлежит выдаче, его гражданство, место проживания или пребывания, по возможности описание внешности и другие сведения о нем;

4) указание на размер ущерба, причиненного преступлением. К запросу о выдаче для осуществления уголовного преследования

должна прилагаться заверенная копия постановления о заключении под стражу.

К запросу о выдаче для исполнения приговора должны прила­гаться заверенные копии приговора с отметкой о вступлении его в законную силу и текста положения уголовного закона, на основании которого лицо осуждено. Если осужденный уже отбыл часть нака­зания, сообщаются также данные об этом.

4. Предоставление дополнительных сведений. Если запрос о выдаче не содержит всех необходимых данных, то запрашиваемая Договорная Сторона может затребовать дополнительные сведения, для чего устанавливает срок один месяц. Этот срок может быть продлен еще до одного месяца по ходатайству запрашивающей До­говорной Стороны (если запрашивающая Договорная Сторона не представит в установленный срок дополнительных сведений, то запрашиваемая Договорная Сторона должна освободить лицо, за­ключенное под стражу).

5. Заключение под стражу для выдачи. После получения запро­са запрашиваемая Договорная Сторона немедленно принимает меры к заключению под стражу лица, требуемого к выдаче, за исключе­нием тех случаев, когда выдача не может быть осуществлена.

Лицо, требуемое к выдаче, по ходатайству может быть заключено под стражу и до получения запроса о выдаче. В ходатайстве должны содержаться ссылки на постановление о заключении под стражу или на приговор, который вступил в законную силу, и указание на то, что запрос о выдаче будет представлен дополнительно. Ходатайство о заключении под стражу до получения запроса о выдаче может быть передано по почте, телеграфом, телексом или телефаксом.

Лицо может быть задержано и без ходатайства, если имеются предусмотренные законодательством основания подозревать, что оно совершило на территории другой Договорной Стороны преступ­ление, которое влечет за собой выдачу.

О заключении под стражу или задержании до получения требо­вания о выдаче необходимо немедленно известить другую Договор­ную Сторону.

Лицо, заключенное под стражу согласно ходатайству, должно быть освобождено, если запрос о его выдаче не поступит в течение одного месяца со дня заключения под стражу.

Лицо, задержанное без ходатайства, должно быть освобождено, если требование о его выдаче не поступит на протяжении срока, предусмотренного законодательством для задержания.

6. Отсрочка выдачи. Если лицо, требуемое к выдаче, привлече­но к уголовной ответственности или осуждено за другое преступле­ние на территории запрашиваемой Договорной Стороны, его выда­ча может быть отсрочена до прекращения уголовного преследова­ния, обращения приговора к исполнению или до освобождения от наказания.

Если отсрочка выдачи может повлечь за собой окончание срока давности уголовного преследования или причинить вред расследо­ванию преступления, лицо, выдача которого требуется по ходатай­ству, может быть выдано на определенное время.

Выданное на определенное время лицо должно быть возвращено после проведения действия по уголовному делу, для которого оно было выдано, но не позднее чем через три месяца со дня передачи лица. В обоснованных случаях срок может быть продлен.

7. Передача выданного лица. Запрашиваемая Договорная Сторо­на извещает запрашивающую Договорную Сторону о месте и времени выдачи. Если запрашивающая Договорная Сторона не примет лицо, которое подлежит выдаче, в течение 15 дней после указанной даты передачи, это лицо должно быть освобождено из-под стражи.

8. Повторная выдача. Если выданное лицо уклонится от уго­ловного преследования или от отбывания наказания и вернется на территорию запрашиваемой Договорной Стороны, то по новому запросу оно должно быть выдано без представления материалов, которые прилагаются к запросу о выдаче, направляемому впер­вые.

9. Уведомление о результатах производства по уголовному делу. Договорные Стороны сообщают друг другу о результатах про­изводства по уголовному делу в отношении выданного лица. По просьбе высылается и копия окончательного решения. Для этого инициатор ходатайства о выдаче (Главное следственное управление МВД Украины, следственное управление СБУ и др.) должен немед­ленно известить Генеральную прокуратуру Украины.