Глава 2, Органи внутрішніх справ України

237

Питання для самоконтролю

І.Нащо спрямовано діяльність міліції в Україні ?

2. Що становить правову основу застосування заходів фізич­ного впливу, спеціальних засобів і вогнепальної зброї?

3. З якою метою працівники міліції застосовують заходи фізичного впливу ? В чому вони полягають ?

4. Які види спеціальних засобів наявні, та в яких випадках їх застосовує міліція в Україні?

5. Який порядок застосування працівниками міліції заходів фізичного впливу, спеціальних засобів і вогнепальної зброї?

Глава 3

ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА

§ 1. Основні напрями правоохоронної діяльності державної податкової служби

Державна податкова служба (далі — ДПС) України становить єдину централізовану систему, побудовану за принципом багато­рівневої ієрархічної організації: загальнодержавного, республі­канського (Автономної Республіки Крим), обласного, міського та районного рівнів. Кожен рівень має специфіку інформаційного забезпечення, необхідного для організації ефективної роботи в усіх напрямах відповідно до компетенції.

Важливе місце в її діяльності, як і для держави в цілому, по­сідає формування бюджету — грошового доходу, потрібного для забезпечення діяльності держави як цілісного інституту (реалі­зації економічних і соціальних програм, забезпечення безпеки й обороноздатності тощо). Чи не найголовнішим джерелом форму­вання бюджету є податки, що їх сплачують юридичні та фізичні особи (платники податків). Податки — це обов'язкові загально­державні й місцеві збори у вигляді податку на додану вартість, при­буткового податку, плати за землю, акцизного збору тощо, які сплачують господарюючі суб'єкти (юридичні та фізичні особи) за ставками, встановленими законодавством.

Постійне надходження до бюджетів податків та інших обов'яз­кових платежів є важливим чинником належного функціонування держави, запорукою успішного соціального, економічного розвит­ку та добробуту, розвитку місцевого самоврядування громадян.

Проте не всі платники податків сумлінно виконують один з най­головніших обов'язків перед державою, вдаються до різних пору­шень податкового законодавства — від несвоєчасної сплати по­датків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджету відпов­ідного рівня до умисного ухилення від їх сплати. Зважаючи на це,

Глава 3. Державна податкова служба

239

держава створює систему обліку платників податків і контролю за своєчасною та повною сплатою нарахованих податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Цю функцію виконує центральний орган державної виконавчої влади — Державна податкова адміні­страція України.

Основними завданнями органів ДПС є:

• здійснення контролю за виконанням податкового законодав­ства;

• правильне обчислення повноти й своєчасності сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'яз­кових платежів), а також неподаткових надходжень, встановле­них законодавством;

• внесення в установленому порядку пропозицій щодо вдос­коналення податкового законодавства;

• прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподатку­вання;

• формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб — платників податків та інших обов'язкових платежів і Єдиного бан­ку даних про платників податків — юридичних осіб;

• роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;

• запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесе­ним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, роз­слідування, а також провадження в справах про адміністративні правопорушення.

Органи державної податкової служби України в своїй діяль­ності керуються Конституцією, законами України, іншими нор­мативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого само­врядування з питань оподаткування, прийнятими в межах їхніх повноважень. Правовий статус ДПС України визначено Законом України «Про державну податкову службу в Україні».

Одним із основних напрямів компетенції органів ДПС України є правоохоронна функція, яку здійснюють підрозділи податкової міліції, що організаційно входять до відповідних структурних підрозділів податкової служби та ведуть боротьбу з податковими правопорушеннями й здійснюють контроль за додержанням по-

240

Розділ III. Правоохоронні органи України

даткового законодавства, виконують оперативно-розшукову, кри­мінально-процесуальну та охоронну функції.

Податкова міліція — новий правоохоронний орган. Його ство­рення було обумовлено реформуванням суспільно-економічних відносин у державі та пов'язаним з ними реформуванням податко­вої системи. Державна податкова служба, яку спочатку було ство­рено тільки як систему контролю за додержанням податкового за­конодавства, була не спроможна ефективно вести боротьбу з про­типравними, в тому числі злочинними, посяганнями на податкові відносини. Підрозділи з податкових розслідувань, що функціону­вали при ДПС України, враховуючи їхню обмежену компетенцію та нераціональну функціональну належність, не могли ефективно замінити процесуально самостійний правоохоронний орган, який би виконував увесь комплекс завдань, пов'язаних із боротьбою з податковими злочинами. Тому в 1998 році в новій редакції Закону України «Про державну податкову службу в Україні» було вміще­но новий розділ, присвячений організаційним принципам побудо­ви та компетенції нового органу в складі ДПС — податкової міліції.

Основними напрямами правоохоронної діяльності податкової міліції згідно з зазначеним Законом¹ є:

• запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері опо­даткування, насамперед у кредитно-фінансовій і банківській сис­темах, агропромисловому та паливно-енергетичному комплексах, сферах зовнішньоекономічної діяльності, виробництві й реалізації підакцизних товарів, гральному та шоу-бізнесі, виявлення контра­банди, діяльності фіктивних фірм, протиправного використання подвійних рахунків, приховування коштів та інших цінностей, здо­бутих злочинним шляхом, а також їх розкриття та розслідування; провадження у справах про адміністративні правопорушення;

• розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів;

• запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів;

• забезпечення безпеки діяльності працівників органів держав­ної податкової служби, захист їх від протиправних посягань, пов'я­заних із виконанням службових обов'язків.

Отже, відповідно до чинного законодавства податкова міліція здійснює правоохоронну діяльність за такими напрямами: