420 Раздел III

Бюджет — основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Бела­русь или соответствующих административно-территориальных единиц (об­ластей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).

Источник: Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 2347-ХИ

«О бюджетной системе Республики Беларусь

и государственных внебюджетных фондах»

В разных странах мира бюджетная система имеет свои осо­бенности, что обусловлено государственным устройством, тер­риториально-административным делением, уровнем развития экономики и некоторыми другими специфическими чертами. Основными считаются две формы государственного управле­ния: унитарная и федеративная. В унитарных государствах (Япония, Италия, Франция, Англия, Польша), как правило, сосуществуют бюджеты двух уровней: государственный и мест­ные. В федеративных государствах (Россия, Германия, США, Канада) — трехуровневые бюджеты: федеральный бюджет, членов федерации (республик, штатов, кантонов) и местные бюджеты. Разнообразием отличается и система местных бюд­жетов, отвечающая административно-территориальному деле­нию соответствующей страны. Бюджетная система Республики Беларусь как унитарного образования включает республикан­ский и местные бюджеты (областные, городские, районные, сельские и поселковые).

Для определения единой бюджетной политики государства и отдельных регионов, выявления определенных тенденций в развитии доходов и расходов государства самостоятельные бюджеты нижестоящего уровня включаются в статистический сводный бюджет регионов — района, города, области, респуб­лики в целом. На практике такой сводный бюджет носит назва­ние консолидированного бюджета. По существу он представля­ет собой свод бюджетов нижестоящих территориальных уров­ней и бюджета соответствующего административного образова­ния, который используется в основном для анализа совокупных финансовых показателей целого региона или государства, а так­же для сбалансирования бюджетов соответствующей террито­рии посредством регулирования доходных источников. Консо­лидированный бюджет позволяет всесторонне изучать, а затем совершенствовать финансовые отношения в структуре бюджет­ной системы, повышать эффективность использования бюджет­ных ресурсов.

Важнейшими в построении бюджета являются принципы единства, полноты, реальности и гласности. Принцип единства означает сосредоточение в госбюджете всех производимых рас-

Основы теории макроэкономики 421

ходов и получаемых доходов. Государство должно иметь один бюджет. Организационно единство достигается посредством ис­пользования единой законодательной базы, бюджетной класси­фикации, а также общих форм бюджетной документации и ста­тистической отчетности. Единство обеспечивается и взаимодей­ствием бюджетов всех уровней через использование регулирую­щих доходных источников, финансовую поддержку бюджетов нижестоящего уровня для их сбалансирования, а также образо­вание целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределения.

Требование единства дополняется принципом полноты, предполагающим учет по каждой статье всех затрат и поступ­лений (не сальдо). Принцип полноты отражает объективную не­обходимость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управления. В соответствии с ним определяются все денежные поступления, а также размеры и конкретные направления расходов бюджета.

Бюджет должен быть реальным, соответствующим конкрет­ной экономической и политической ситуации, учитывающим тенденции развития производства и общегосударственные по­требности. Его показатели следует обосновывать многовариант­ными расчетами, соотносить с выводами глубокого анализа ре­зультатов исполнения бюджетов и финансовых планов ве­домств за прошедший период, а также с прогнозными оценками. Мировая практика использует моделирование движения бюд­жетных ресурсов на текущий год и на более длительные перио­ды, при этом в течение бюджетного года производится их кор­ректировка в связи с изменением конкретных обстоятельств.

Гласность выступает важным условием соблюдения прав человека, демократических преобразований в стране. Форми­рование доходов бюджета (прежде всего через налоги, сборы) и направления использования бюджетных ресурсов затрагива­ют интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Общество должно знать, каково содержание бюджета, что слу­жит источниками его формирования, каков порядок изъятия налоговых платежей и на какие цели идут бюджетные ассигно­вания. Бюджет и отчет о его исполнении за предшествующий период публикуются в печати, чем обеспечивается открытость информации об объемах доходов и расходов, основных источни­ках поступлений, направлениях расходов на текущий год.

Бюджет выполняет следующие функции:

• распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода);