25.2.4. Право налогоплательщика на участие в рассмотрении жалобы

Налоговый кодекс РФ не обязывает вышестоящий налоговый орган обеспечивать участие налогоплательщика (его представителя) при рассмотрении его жалобы на решение о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности. На это указывает Минфин России в Письмах от 24.06.2009 N 03-02-07/1-323, от 03.06.2009 N 03-02-08/46.

К такому же выводу пришел Президиум ВАС РФ в Постановлении от 21.09.2010 N 4292/10.

До выхода в свет указанного Постановления арбитражная практика была неоднозначной. Так, некоторые нижестоящие суды придерживались аналогичной позиции (см., например, Постановления ФАС Московского округа от 09.09.2010 N КА-А40/10194-10, ФАС Волго-Вятского округа от 19.08.2010 N А11-5725/2009, ФАС Уральского округа от 30.06.2010 N Ф09-4824/10-С3).

Однако существовала и противоположная позиция. В некоторых решениях суды исходят из того, что налоговики должны обеспечить участие налогоплательщика в рассмотрении жалобы (см., например, Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 21.06.2010 N А63-18334/2009, ФАС Дальневосточного округа от 16.11.2009 N Ф03-6158/2009, ФАС Уральского округа от 06.07.2009 N Ф09-4555/09-С2, ФАС Поволжского округа от 10.06.2010 N А72-17709/2009, от 19.03.2010 N А72-8248/2009 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 14.05.2010 N ВАС-6174/10), от 02.02.2009 N А12-10757/2008 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 24.06.2009 N ВАС-6140/09)). При этом суды нередко ссылались на ст. 101 НК РФ, закрепляющую право налогоплательщика участвовать в рассмотрении материалов проверки. Они распространяют эту норму и на стадию обжалования решения.

Однако, как указал Президиум ВАС РФ в Постановлении от 21.09.2010 N 4292/10, положения ст. 101 НК РФ к обжалованию решений налогового органа не применяются. Такой позиции придерживаются и нижестоящие суды (см., например, Постановления ФАС Московского округа от 23.11.2010 N КА-А40/13098-10, ФАС Северо-Кавказского округа от 29.10.2010 N А63-1332/2010).

Примечание

Дополнительно о судебной практике по данному вопросу вы можете узнать в Энциклопедии спорных ситуаций по части первой Налогового кодекса РФ.

25.2.5. Судебное обжалование решения о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности при налоговых проверках

Примечание

К участию в судебном обжаловании рекомендуем привлекать квалифицированных юристов.

Если вы прошли стадию досудебного обжалования и недовольны решением вышестоящего налогового органа по вашему делу, вы вправе обжаловать решение о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности в суд (п. 5 ст. 101.2, п. 1 ст. 138 НК РФ).

Для этого нужно подать заявление о признании решения налогового органа недействительным в арбитражный суд вашего субъекта РФ (п. 2 ст. 138 НК РФ, ст. 35 АПК РФ). Указанный суд для данной категории дел является судом первой инстанции (п. 2 ст. 29, п. 1 ст. 34 АПК РФ).

Обратите внимание!

Налогоплательщики - физические лица, которые не имеют статуса индивидуального предпринимателя, обжалуют решения налоговых органов в суды общей юрисдикции (п. 2 ст. 138 НК РФ). Порядок рассмотрения заявлений судами общей юрисдикции регулируется ГПК РФ.

Заявление рассматривается по общим правилам искового производства с учетом особенностей, которые установлены гл. 24 АПК РФ (п. 1 ст. 197 АПК РФ).

Дело рассматривает судья единолично. Срок рассмотрения - не более трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Отметим также, что председатель арбитражного суда может продлить этот срок до шести месяцев в связи с особой сложностью дела или значительным числом участников арбитражного процесса (п. 1 ст. 200 АПК РФ).

Если вы не согласны с принятым решением арбитражного суда, у вас есть право на пересмотр этого и последующего решений в вышестоящих инстанциях (разд. VI АПК РФ).