25.1.2.1. Срок подачи заявления в арбитражный суд

Заявление о признании решения налогового органа недействительным (действий его должностных лиц незаконными) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщику стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Таким днем, как правило, является день принятия процедурного решения или совершения действия. Но налогоплательщик может узнать о нарушении прав и позже.

Примечание

О случаях, когда налогоплательщик узнает о нарушении его прав не сразу, см. разд. 25.1.1.2 "Срок подачи жалобы".

Следует иметь в виду, что трехмесячный срок на судебное обжалование исчисляется по правилам ст. ст. 113, 114 АПК РФ.

Указанный срок может быть восстановлен судом. Но только если он сочтет, что пропуск срока произошел по уважительной причине (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Обратите внимание, что срок на обжалование в суд совпадает со сроком обжалования в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) (п. 2 ст. 139 НК РФ).

Примечание

О сроке для обжалования процедурных решений и действий налоговых органов в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) см. разд. 25.1.1.2 "Срок подачи жалобы".

Таким образом, если применять приведенные нормы буквально, при обжаловании в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) налогоплательщик рискует пропустить срок их судебного обжалования.

Однако, по нашему мнению, такое исчисление сроков будет неправильным.

Так, согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.11.2007 N 8815/07, срок подачи заявления в арбитражный суд подлежит применению с учетом положений Налогового кодекса РФ. Этот срок не должен рассматриваться как препятствие для реализации права на досудебное обжалование.

По мнению Президиума ВАС РФ, срок, который предусмотрен ч. 4 ст. 198 АПК РФ, исчисляется с момента истечения срока для рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом. Максимальная величина данного срока составляет один месяц и 15 рабочих дней (п. 6 ст. 6.1, п. 3 ст. 140 НК РФ).

Если же вышестоящий налоговый орган не принял решения по жалобе в установленный в п. 3 ст. 140 НК РФ срок (либо не известил должным образом о принятом решении) и налогоплательщик пропустил срок подачи соответствующего заявления в суд, это является основанием для восстановления срока.

Данное Постановление Президиума ВАС РФ вынесено в связи с обжалованием решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Вместе с тем, по нашему мнению, его выводы справедливы и для случаев обжалования процедурных решений и действий налоговых органов. Судебными решениями нижестоящих арбитражных судов по данному вопросу мы, к сожалению, не располагаем.

25.1.2.2. ФОРМА И СОДЕРЖАНИЕ

ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ

РЕШЕНИЯ НАЛОГОВОГО ОРГАНА НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ

(ДЕЙСТВИЙ ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ НЕЗАКОННЫМИ)

Заявление о признании решения налогового органа недействительным (действий его должностных лиц незаконными) подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается налогоплательщиком или его представителем (ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ).

Обратите внимание!

Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ внес изменения в ч. 1 ст. 125 АПК РФ (пп. "а" п. 22 ст. 1 Закона N 228-ФЗ). Теперь заявление также можно подать посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. Порядок ее заполнения должен установить ВАС РФ (абз. 2 п. 1 ст. 41 АПК РФ).

Указанные изменения вступили в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ (ст. 2 Закона N 228-ФЗ). Текст Закона опубликован в "Российской газете" 2 августа 2010 г.

Требования к содержанию заявления приведены в ч. 1 ст. 199 АПК РФ.

К заявлению должны быть приложены документы, которые указаны в ст. 126 АПК РФ. Если обжалуется решение налогового органа, то необходимо также приложить копию оспариваемого решения (ч. 2 ст. 199 АПК РФ).

Также нелишним будет подать вместе с заявлением ходатайство о приостановлении исполнения оспариваемого решения или действия налогового органа (ч. 3 ст. 199 АПК РФ, Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83).

Кроме того, не забудьте направить в налоговый орган, решение (действия) которого вы обжалуете, копии заявления в арбитражный суд и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют. То же самое необходимо сделать и в отношении иных лиц, участвующих в деле. При этом указанные документы необходимо направлять заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 3 ст. 125 АПК РФ).

25.2. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ О ПРИВЛЕЧЕНИИ

(ОБ ОТКАЗЕ В ПРИВЛЕЧЕНИИ) К ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА СОВЕРШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

ПРИ НАЛОГОВЫХ ПРОВЕРКАХ

В виде схемы порядок обжалования решения о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть представлен так (ст. 101.2 НК РФ):

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Налогоплательщик не согласен с решением о привлечении │

│ (отказе в привлечении) к ответственности по итогам проверки │

└─────────────────┬──────────────────────────────────────┬────────────────┘

V V

┌──────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│ Решение по проверке │ │ Решение по проверке │

│ вступило в силу │ │ не вступило в силу │

└─────────────────┬────────────────┘ └─────────────────┬────────────────┘

V V

┌───────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│ Подача жалобы на вступившее │ │ Подача апелляционной жалобы │

┌─>│ в силу решение по проверке │ │ на решение по проверке │

│ │ в вышестоящий налоговый орган │ │ в вышестоящий налоговый орган │

│ └──────────────┬────────────────┘ └─────────────────┬────────────────┘

│ V V

│ ┌───────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│ │ Налогоплательщик не согласен │ │ Налогоплательщик не согласен │

│ │ с результатами обжалования │ │ с результатами обжалования │

│ └──────────────┬───┬────────────┘ └──────────────────┬───────────────┘

│ │или│ │

└─────────────────┘ V V

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Подача заявления в арбитражный суд │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Обратите внимание!

Налогоплательщики - физические лица, которые не имеют статуса индивидуального предпринимателя, обжалуют решения налоговых органов в суды общей юрисдикции (п. 2 ст. 138 НК РФ). Порядок рассмотрения заявлений судами общей юрисдикции регулируется ГПК РФ.

Как видим, законодательством предусмотрено обязательное досудебное обжалование решения о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности. Это означает, что арбитраж не станет рассматривать ваше дело, если вы не подтвердите, что обращались с жалобой в вышестоящий налоговый орган (см., например, Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 06.04.2010 N А27-12342/2009, ФАС Уральского округа от 25.03.2010 N Ф09-1818/10-С2, ФАС Волго-Вятского округа от 21.12.2009 N А43-11871/2009-45-281).

На практике случается, что в вышестоящий налоговый орган обжалуются не все эпизоды, указанные в решении налогового органа, а только некоторые их них. Например, в решении по итогам проверки налогоплательщику были доначислены земельный налог и налог на прибыль. Налогоплательщик оспорил это решение в вышестоящий налоговый орган в части налога на прибыль, а относительно земельного налога оспаривать не стал.

Возникает вопрос: можно ли в этом случае обжаловать в судебном порядке все эпизоды решения налогового органа, включая те из них, которые не были оспорены в вышестоящем налоговом органе?

Согласно действующему законодательству решение налогового органа может быть обжаловано в суд только после того, как оно будет оспорено в вышестоящем налоговом органе (п. 5 ст. 101.2 НК РФ). При этом НК РФ не уточняет, должен ли налогоплательщик оспорить в вышестоящем налоговом органе каждый эпизод решения.

В настоящий момент официальных разъяснений контролирующих органов по этому вопросу нет.

Суды же придерживаются различных позиций.

Некоторые судьи приходят к выводу, что в судебном порядке могут обжаловаться только те обстоятельства, которые были предметом апелляционной жалобы. В отношении эпизодов, которые не обжаловались в вышестоящий налоговый орган, заявления налогоплательщиков они оставляют без рассмотрения (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 19.08.2010 N А70-10031/2009, от 06.08.2010 N А75-7261/2009, от 06.04.2010 N А27-12342/2009, ФАС Уральского округа от 13.07.2010 N Ф09-5472/10-С2).

Однако другие судьи при рассмотрении аналогичной ситуации делают противоположный вывод. Они исходят из того, что возможность судебного обжалования решения по итогам проверки закон связывает с самим фактом его оспаривания в вышестоящем налоговом органе. При этом право на судебное обжалование не зависит от того, в каком объеме оно было оспорено в вышестоящем налоговом органе (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 09.07.2010 N А56-69989/2009, ФАС Поволжского округа от 14.10.2010 N А12-24926/2009).

Примечание

Дополнительно о судебной практике по данному вопросу вы можете узнать в Энциклопедии спорных ситуаций по части первой Налогового кодекса РФ.

В решении по налоговой проверке по одному и тому же эпизоду налоговики могут доначислить налог, наложить штраф, начислить пени.

Иногда налогоплательщики оспаривают в вышестоящий налоговый орган начисление штрафа за неполную уплату налога, но не заявляют возражений относительно доначисленного налога и пеней. Некоторые судьи расценивают это как несоблюдение процедуры обязательного досудебного обжалования. На этом основании заявление налогоплательщика о признании доначисления налога, пеней незаконным может быть оставлено судом без рассмотрения (см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.07.2010 N А46-21054/2009).

Учитывая противоречивость судебной практики, полагаем, что при составлении жалобы в вышестоящий налоговый орган целесообразно:

- отражать в ней все эпизоды, которые вы планируете оспорить в суде;

- излагать ее таким образом, чтобы предмет обжалования совпадал с тем, что будет оспариваться. Заявляйте в жалобе требования и по штрафу, и по доначисленному налогу, и по пеням (если планируете оспорить их в суде).

Досудебное обжалование в вышестоящий налоговый орган может быть апелляционным (в отношении решения, которое не вступило в силу) или обычным (обжалование вступившего в силу решения).

Ниже остановимся подробно на указанных видах досудебного обжалования и основных правилах, которые действуют при обжаловании решения о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности в арбитражном суде.