В сфере регулирования вопросов регионального развития Президент наделен правом роспуска представительных органов областей — областных советов при условии вынесения соответ­ствующего постановления совместной комиссией представите­лей обеих палат Парламента.

В соответствии со ст. 90 Конституции Италии Президент не ответствен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей. Президент несет ответственность только в случае измены или посягательства на Конституцию

Республики.

16.6. Правовой статус правительства

Правительство является высшим исполнительным органом го­сударственной власти. В его состав входят председатель Совета министров (глава правительства) и министры. Официальное название — Совет министров.

Президент Италии назначает председателя Совета мини­стров и по его предложению — министров. Глава государства учитывает при этом расстановку политических сил и итоги парламентских выборов. Италия — парламентская республика, поэтому правительство должно получить доверие обеих палат Парламента: Палаты депутатов и Сената. Абсолютное боль­шинство послевоенных правительств было образовано на коа­лиционной основе.

Не позднее 10 дней после сформирования Совета министров его правительственная программа представляется палатам получения вотума доверия. Существенной особенностью Ита­лии является то, что верхняя палата непосредственно участвует в формировании правительства.

Совет министров широко использует право законодательной инициативы в Парламенте. Существует институт делегирован- ного законодательства, при котором правительство непосред- ственно осуществляет полномочия по поруче- нию или с согласия Парламента.

Согласно Конституции (ст. 76) актами делегированного за­конодательства являются законодательные декреты. Конститу­цией установлены определенные рамки для передачи полномо­чий Парламента. Во-первых, адресатом делегирования может

быть только правительство; во-вторых, передача законодатель­ных полномочий Парламента ограничена во времени и опреде­ленным кругом вопросов; в-третьих, Парламент определяет ру­ководящие критерии и принципы, которым должно следовать правительство в своей деятельности.

Совет министров не может издавать декреты-законы по кон­ституционным и избирательным вопросам, ратификации меж­дународных договоров, установлению бюджета и сметы расхо­дов. На практике декреты-законы довольно часто использова­лись для осуществления серьезных реформ организационного характера: создания министерства природного и культурного достояния, регламентации государственной службы, упраздне­ния и введения штатных должностей преподавателей универси­тетов.

Правительство издает многочисленные подзаконные акты в сфере компетенции органа публичной администрации и подле­жащие регистрации в установленном порядке. Для данных ак­тов характерна определенная субординация: правительственные документы обладают верховенством по отношению к аналогич­ным актам, изданным другими субъектами.

Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально — за деятельность своих ведомств. Голосование в Парламенте одной или обеих палат против како­го-либо правительственного предложения необязательно влечет его отставку.

Правительство в своей работе учитывает расстановку сил в Парламенте, общественное мнение. Непопулярная политика или ошибки в деятельности исполнительной власти приводят правительственным кризисам, утрате доверия со стороны Пар­ламента. Так, в 1947—1995 гг. в Италии было 53 правительствен­ных кризиса, в результате чего сменилось 48 правительств.

Полномочия председателя Совета министров весьма обшир­ны. Он руководит работой правительства, координирует дея­тельность министерств.

По законодательству существует ограниченный иммунитет членов правительства.

В 1988 г. был принят закон о Совете министров, определяю­щий в соответствии с конституционными нормами статус, структуру правительства, полномочия министров.