Кроме полномочий по осуществлению конституционного над­зора Конституционный совет наблюдает за ходом проведения президентских и парламентских выборов, общенациональных референдумов.

14.7. Особенности регионального и местного управления

В ст. 72 Конституции Франции говорится о том, что «терри­ториальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории», которые «свободно уп­равляются выборными советами при соблюдении условий, пре­дусмотренных законом». Компетенция местных выборных орга­нов достаточно подробно регламентируется законодательством, и государство в лице своих чиновников следит за тем, чтобы они не превышали свои полномочия.

Нижним звеном административно-территориального деле­ния во Франции является коммуна, которых насчитывается около 37 тыс. Жители коммуны избирают сроком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуп­равления. Муниципальный совет из своего состава большин­ством голосов избирает представителя исполнительной влас­ти — мэра.

Объединение нескольких коммун — это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц — судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п.

Во французском округе от 100 до коммун, всего их около 300. Главой округа является субпрефект, назначаемый прави­тельством.

Следующим звеном управления выступает департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда каждый кантон из­бирает одного своего представителя — генерального советника. Во главе Генерального совета стоит префект, которого назнача­ет Президент. При этом префект не только решает общие воп­росы, но и руководит всей полицией департамента.

Крупнейшей административно-территориальной единицей Франции является регион. Регион имеет региональный совет, а возглавляется он префектом.

Таким образом, система управления Франции предполагает сочетание местного самоуправления с государственным управ­лением в различных формах. Одной из таких форм может быть административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу до одобрения назначенного государством местного администрато­ра. Другой формой является административный надзор за про­веркой законности решений органов самоуправления не местах. При этом администрация может оспорить решение только в судебном порядке.

Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными пред­ставителями, осуществляющими административный надзор за их работой. Во Франции реформой 1982 г. такой надзор был смягчен, однако суть системы осталась прежней: Комиссар Рес­публики (представитель государства) наблюдает за правильным осуществлением полномочий департаментскими службами. Че­рез административный суд он может аннулировать акты комму­нального, департаментского и регионального уровней.

Таким образом, французская модель местного самоуправле­ния предполагает сильный и достаточно эффективный контроль государства посредством назначаемых Президентом префектов, контролирующих избираемые населением коммунальные и регио­нальные советы. Руководствуясь принципом «разрешено все, что не запрещено законом», органы местного самоуправления во Франции вправе обжаловать действия префекта непосредственно Президенту, тогда как их собственные нелегитимные акты могут быть отменены лишь решением административного суда.

В унитарных государствах общий контроль за местными органами осуществляется центральным правительством (в лице одного или нескольких министерств). Во Франции этим ведает Министерство внутренних дел.

Административный контроль выражается в праве государ­ственных властей утверждать некоторые акты и санкциониро­вать определенные действия местных органов, а также смещать их должностных лиц. Есть вопросы (предметы ведения), по которым представительные органы на местах вообще не могут принимать самостоятельные решения. Обычно это касается не­которых категорий финансов, налогов, вопросов приобретения и продажи земельной собственности, сделок с муниципальным имуществом, застройки населенных пунктов.

В законодательстве предусматриваются определенные санк­ции к местным органам в случае ненадлежащего выполнения ими своих функций. Это может быть отстранение от должности глав администрации, муниципальных служащих, наложение на них различных взысканий, отмена актов местных органов, пе­редача тех или иных полномочий последних правительствен­ным агентам и т. д. Префект, например, может отстранить от должности избранных мэров сроком на один месяц. Серьезным рычагом воздействия на местное самоуправление являются фи­нансовые меры: применение более жестких условий бюджетно­го кредитования, отказ в предоставлении финансовой помощи местному бюджету при несоблюдении определенных условий. Наиболее радикальной из возможных санкций во Франции яв­ляется роспуск местных органов.

Литература

лебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2003. Гл. 15.

Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические ин­ституты. М., 2002.

Керимов А. Д. О своеобразии государственной системы со­временной Франции // Государство и право. 2001. № 1.

Керимов А. Д. Парламентское право Франции. М.: Норма,

1998.

Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. М., 2003. С. 46-87.

Крутоголов М. А. Президент Французской Республики. М.,

1980.

Крутоголов М. А. Парламент Французской Республики. М., 1988.

Пилипенко А. Н. Парламенский контроль во Франции // Журнал росссийского права. 2000. № 12.

Салмин А. М. Современная демократия: Опыт Франции в сравнительной ретроспективе. М., 1992.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003.