Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
2004 Малько.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
16.11.2019
Размер:
1.9 Mб
Скачать

10.3. Полномочия правительства

Полномочия правительства широки и разнообразны и в принципе устанавливаются конституционными и законодатель­ными нормами, а в некоторых странах также правовыми обыча­ями. Вместе с тем в большинстве стран этот центральный орган исполнительной власти фактически осуществляет полномочия, предоставленные главе государства, главе правительства и от­дельным министрам, что вытекает из особого места данного ин­ститута в системе государственного аппарата, его политической значимости.

В условиях парламентских форм правления правительство при осуществлении своих полномочий руководствуется про­граммой деятельности, одобренной представительным (законо­дательным) органом государственной власти.

Исходя из предметных и функциональных направлений дея­тельности данного органа, можно выделить следующие группы полномочий:

  1. по осуществлению текущего государственного управле­ния: проводит государственную политику в социально-эконо­мической сфере, формирует целевые общенациональные про­граммы развития регионов, важнейших отраслей производства, управляет через правительственные органы (министерства, ко­митеты, комиссии, агентства) объектами государственной соб­ственности, осуществляет кадровые назначения в системе ис­полнительной власти;

  2. организационно-правотворческие: является наиболее ак­тивным субъектом права законодательной инициативы в парла­менте, при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные законопроекты, проводит их в соответствии с парламентскими процедурами, издает постановления, декреты, ордонансы, распоряжения, которые могут подменять законы, обеспечивает их реализацию;

  3. в сфере обороны, безопасности, внешней политики внешнеэкономической деятельности: вырабатывает совместно с другими государственными институтами внешнеполитический курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и нацио­нальной безопасности, назначает отдельных дипломатов и вое­начальников;

  4. финансово-бюджетные: вырабатывает проект государ­ственного бюджета и финансовых планов, добивается их приня-

тия парламентом, исполняет государственный бюджет и фи­нансовые планы, обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.

В условиях введения чрезвычайного осадного и военного положения прерогативы правительства резко возрастают. Оно может принимать акты, ограничивающие права, свободы граж­дан, депортировать нежелательных иностранцев, вводить до­полнительные обязанности для физических и юридических лиц. Однако особые типы управления (правовые режимы) мо­гут устанавливаться только на законных основаниях (при на­личии реальной внешней угрозы акта агрессии со стороны иностранного государства или коалиции государств, крупных массовых беспорядках, экологических или техногенных катас­трофах большого масштаба) на ограниченный срок, как прави­ло на 60—90 дней.

В ведении правительства находятся вооруженные силы, спецслужбы, военизированные формирования типа нацио­нальной гвардии. По Конституции Франции правительство во главе с премьер-министром несет ответственность за нацио­нальную оборону (ст. 21), но на практике крупные военно-стратегические вопросы решаются им по согласованию с Пре­зидентом.

Правительство для осуществления текущего, оперативного управления может образовывать рабочий исполнительный орган — президиум, бюро. Заседания последнего проводятся по мере необходимости, во многих странах еженедельно, в строго определенное время. Председательствует на них глава прави­тельства, присутствует узкий круг должностных лиц — замести­тели главы правительства, министры иностранных дел, финан­сов, юстиции, руководители спецслужб, отдельные крупные

Литература

Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2001. Гл. 10.

Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. М., 1999. Разд. IX. § 2.

Исполнительная власть: сравнительно-правовые исследова­ния: Сборник статей и обзоров / Отв. ред. В. В. Маклаков. М.,

1995.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1996. Т. 1—2. С. 592-608.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лвйбо, Л. М. Энтина. М.: Норма, 2002. Гл. 10. § 1-3.

Осавелюк А. М. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах // Государство и пра­во. 1993. № 12.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных стра­нах. М., 1994.

Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. Гл. 11. § 2, 3.

Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск, 2001. С. 438—448.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.