К недостаткам можно отнести: отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной политической и управленческой деятельностью; сложность и дороговизна про­водимых государственно-общественных мероприятий; низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофесси­онализма большинства «правителей» и т. д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа — депутатам, другим выборным органам государственной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, полити­ческих партий и общественных организаций.

К достоинствам представительной демократии можно отнес­ти то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с ин­ститутами прямой демократии) для принятия эффективных ре­шений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, про­фессионалы, компетентные лица и органы, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально орга­низует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом.

Ее недостатками являются: возможность злоупотребления властью, развитие бюрократии и коррупции; отрыв избранных представителей от народа; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, раз­личного рода лоббистов и т. д.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть не­однородными. В частности, особыми их разновидностями выс­тупают либерально-демократические и консервативно-демокра­тические режимы. Если либерально-демократические режимы ха­рактеризуются тем, что акцентируют внимание на приоритете личности, ее прав и свобод и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конститу­цию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов. Однако подобная дифференциация является весьма условной.

6.3. Понятие и виды антидемократического политического режима

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контро­лем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господ-

ствующей идеологии. Термин «тоталитаризм» (от лат. totalis) оз­начает «весь, целый, полный». Само это понятие было введено в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. оно впервые прозвучало в итальянском Парламенте. Его широко использовал лидер ита­льянского фашизма Б. Муссолини. С 20-х гг. начинается пери­од становления и укрепления антидемократического тоталитар­ного строя на Апеннинском полуострове.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался тотали­тарный политический режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи для всех форм тота­литаризма и отражают его суть.

Основными чертами тоталитарного политического режима являются следующие:

• государство стремится к глобальному господству над все­ми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

• общество полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании форми­руется представление о единстве, слиянии власти и народа;

• господствует монопольный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, ре­лигией и т. д., вплоть до личной жизни;

• государственная власть формируется на бюрократической основе, по закрытым каналам, окружена секретностью и недо­ступна для контроля со стороны граждан;

• доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

• властвует одна партия, происходит фактическое сращива­ние ее профессионального аппарата с государством, запрещена легальная деятельность оппозиционно настроенных сил;

• права и свободы человека и гражданина носят декларатив­ный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации.

• фактически устраняется плюрализм; происходит центра­лизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

• деятельность репрессивных государственных органов пол­ностью бесконтрольна.

Авторитарный (от лат. auctoritas — власть, влияние) режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тота­литарным и демократическим политическими режимами. Он, с

одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с дру­гой — жестче, шире применяет репрессии.

Авторитарный режим — государственно-политическое состо­яние общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или классом, партией, элитной группой при минимальном участии народа. Главной его характеристикой яв­ляется авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиноче­та).

Основными чертами авторитарного политического режима являются следующие:

• в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов государства (или конкретного сильного лидера) при одновре­менном отчуждении народа от реальных рычагов государствен­ной власти;

• игнорируется принцип разделения властей (зачастую пре­зидент, исполнительно-распорядительные структуры подчиня­ют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

• суд выступает, по сути, вспомогательным на­ряду с ним могут действовать и внесудебные органы;

• сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, по­дотчетности и подконтрольности их населению;

• в качестве методов государственного управления домини­руют командные, административные, в то же время отсутствует массовый террор;

• сохраняется цензура, «полугласность»;

• допускается частичный плюрализм; права и свободы чело­века и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечива­ются;

• силовые структуры обществу практически неподконтроль­ны и используются подчас в сугубо политических целях.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности данного режима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неогра­ниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществле­ния. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас уста­навливается насильственным, захватническим путем, смещени­ем законной власти с помощью государственного переворота.

Военный (военно-диктаторский, военно-полицейский) режим основан на власти реальных руководителей вооруженных сил или спецслужб, устанавливается в результате переворота, осу- ществляемого против законного правления гражданских лиц. Военные режимы властвуют коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из военных чинов, чаще всего генерал или старший офицер. Армия превращается в господ- ствующую социально-политическую силу, активно участвует в реализации как внутренних, так и внешних функций государ- ства. В условиях подобного антидемократического режима со- здается разветвленный военно-полицейский аппарат, который включает помимо армии и спецслужб большое количество дру- гих органов, в том числе и внеконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объе- динениями, идеологической обработки граждан, борьбы с анти- правительственными движениями и т. п. Отменяется конститу- ция и многие законодательные акты, которые заменяются акта- ми военных властей. Типичный пример: военное правление в Мьянме (бывшая Бирма), в Аргентине, Боливии, Парагвае в недавнем прошлом, в государств Тропической Африки.

Следует указать отличия авторитарных режимов от тотали­тарных:

1. если при тоталитаризме устанавливается всеобщий конт­роль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, не охватываемых государственным контролем;

2. при тоталитарном правлении осуществляется массовый систематический террор по отношению к противникам, а в ав­торитарном обществе проводится тактика избирательных реп­рессий, направленных на предотвращение возникновения оп­позиции или ее ослабление.

Имеет право на существование концепция, рассматриваю­щая классический немецкий и итальянский фашизм (тоталита­ризм) как крайнюю форму авторитаризма.

Фашистский режим по своей сути есть радикальный тотали­таризм¹. Государствами, где впервые возникли фашистские

¹ Определение фашизма, данное Российской академией наук, см. в приложении.

организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г., а первые фашистские политические орга­низации появились в 1919 г. Для итальянского фашизма харак­терным было стремление к возрождению Великой Римской им­перии. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г. Целью его было утверждение господства арийской расы, высшей нацией про­возглашалась немецкая.

Фашизм устанавливается в кризисных ситуациях, когда тра­диционные буржуазно-демократические институты не срабаты­вают, а проводимая государственная политика оказывается или ошибочной, или неэффективной.

Причины появления фашизма в 20—30-х гг. XX в. в Запад­ной Европе:

1. глубокий социально-экономический кризис, приведший к резкому падению производства, массовой безработице;

2. стагнация и кризис в развитии западного либерализма и буржуазной культуры;

3. радикальные изменения в социальной структуре буржуаз­ного общества, обусловленные экономическим кризисом и не­обходимостью модернизации производства;

4. слабость тогдашней государственной власти, не имевшей развитых традиций парламентаризма и многопартийности.

Способствовали распространению фашистской идеологии и милитаризация общественного сознания значительной части населения, ксенофобия и антисемитизм.

Тоталитарный режим фашистского типа характеризуется во­инственным антидемократизмом, антипарламентаризмом, расиз­мом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя, широком при­менении насилия. «Все в государстве, ничто — вне государства, ничего — против государства», — утверждал Б. Муссолини, один из основоположников и лидер итальянского фашизма.

Фашизм не только уничтожает демократию, но и теорети­чески «обосновывает» необходимость установления тоталита­ризма. Вместо либерально-демократической концепции инди­видуализма фашизм выдвигает концепцию нации, интересы которой превалируют над интересами отдельных личностей. Германский и итальянский фашизм были низвергнуты в 1945 г. в результате победы держав антигитлеровской коалиции во Вто­рой мировой войне.