93. Понятие и состав земель историко-культурного назначения.

В ходе исторического развития нашей страны было создано огромное количество памятников, которые являются историческим и культурным наследием их число ограничено, потому что большинство таких объектов не могут создаваться специально и осознание их историко-культурной ценности приходит со временем. Поэтому, неотъемлемым элементом политики каждого государства является забота и обеспечения сохранности этих объектов.

Площадь земель историко-культурного назначения нашей страны незначительна - всего 40,3 тыс. га или 0,07% земельного фонда страны. Но имеется тенденция к ее увеличению. В Украине на государственном учете находится свыше 130 тыс. памятников, из них 57206 памятники археологии (в том числе 418 - национального значения), 51364 - памятники истории (в том числе 142 - национального значения), 5926 - памятники монументального искусства (в том числе 44 - национального значения), 16293 - памятники архитектуры, градостроительства, садово-паркового искусства и ландшафтные (в том числе 3541 - национального значения). Функционирует 61 историко-культурный заповедник. В состав заповедников входят комплексы (ансамбли) памятников, имеющих особую культурную ценность, 13 заповедникам предоставлен статус национальных. В нашей стране насчитывается 397 музеев, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, из которых 348 подчинены Минкультуры. Около 9400 населенных пунктов Украины имеют свыше 70 тыс. объектов культурного наследия, требующих исследования и постановки на учет. В Список исторических населенных мест Украины, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 г. № 878, включено 401 населенный пункт. В Список всемирного наследия включены Софийский собор с архитектурным ансамблем, Киево-Печерскую лавру в г. Киеве, исторический центр г. Львова. Готовятся для представления в ЮНЕСКО материалы относительно других достопримечательностей, в частности достопримечательностей города Каменца-Подольского, с целью включения их в этот Список.

Понятие земель историко-культурного назначения приведен в ст. 53 ЗК путем перечисления их складую. К землям историко-культурного назначения относятся земли, на которых расположены: историко-культурные заповедники, музеи-заповедники, мемориальные парки, мемориальные (гражданские и военные) кладбище, могилы, исторические или мемориальные усадьбы, здания, сооружения и памятные места, связанные с историческими событиями; городища, курганы, древние захоронения, памятные скульптуры и мегалиты, наскальные изображения, поля древних сражений, остатки крепостей, военных лагерей, поселений и стоянок, участки исторического культурного слоя укреплений, производств, каналов, дорог; архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, садово-парковые комплексы, фоновая застройка.

Правовой режим земель историко-культурного назначения, кроме земельного, устанавливается также и законодательством об охране культурного наследия, на что указывает ч. Ст. 54 ЗК. Украина является участницей Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года, Европейской конвенции об охране археологического наследия от 6 мая 1969 года, а также Конвенции об охране подводного культурного наследия от 6 ноября 2001 года. На выполнение своих международных обязательств приняты законы Украины от 21 сентября 1999 г. "О вывозе, ввоз и возвращении культурных ценностей", от 8 июня 2000 г. "Об охране культурного наследия", от 18 марта 2004 г. "Об охране археологического наследия", от 1 февраля 2005 г. "О временном запрете приватизации памятников культурного наследия" и Общегосударственную программу сохранения и использования объектов культурного наследия на 2004-2010 годы. Все объекты, перечисленные в ст. 53 ЗК, являются объектами культурного наследия в соответствии с Законом "Об охране культурного наследия". Несмотря на то, что перечни объектов культурного наследия ст. 53 ЗК и Закона "Об охране культурного наследия" не совпадают, формулировки, приведенные в обоих законах, дают основания для их распространенного толкования и отнесение всех неподвижных объектов, имеющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия, для обеспечения охраны которых устанавливается правовой режим земель историко-культурного назначения.

Закон определяет объект культурного наследия - выдающееся место, сооружение, комплекс (ансамбль), их части, связанные с ними движущиеся предметы, а также территории или водные объекты, другие естественные, природные упорядочены или созданные человеком объекты, независимо от состояния сохранности, которые донесли до нашего времени ценность с антропологической, археологического, эстетического, этнографического, исторического, научного, архитектурного, художественного или художественного взглядов и сохранили свою аутентичность. Объекты культурного наследия подразделяются по типу на: сооружения (произведения); комплексы (ансамбли); достопримечательности (природные или культурные природные ландшафты).

Для перевода земель в категорию земель историко-культурного назначения необходимы определенные правовые факты, которые устанавливали бы, что тот или иной объект относится к объектам, перечисленным в ст. 53 ЗК. Такими фактами: 1) внесение историко-культурных объектов в Государственный реестр недвижимых памятников Украины; 2) установления охранных зон этих объектов; 3) введения заповедного режима их охраны; 4) установление правового режима охраняемой археологической территории; 5) установление правового режима исторического ареала населенного пункта, занесенного в Список исторических населенных мест Украины.

Признаком земель историко-культурного назначения является также то, что они используются для размещения и обеспечения правового режима охраны историко-культурных объектов. Учитывая то, что охранные зоны и заповедники создаются для охраны историко-культурных объектов, включенных в Государственный реестр недвижимых памятников Украины (то есть, имеющих правовой режим памятников), можно дать такое определение земель историко-культурного назначения: земли историко-культурного назначения - это земли, предназначенные для размещения, использования и обеспечения правового режима охраны историко-культурных объектов, включенных в Государственный реестр недвижимых памятников Украины, а также для обеспечения режима охраняемых археологических территорий и исторических ареалов населенных пунктов.

Спецификой правового режима земель историко-культурного назначения является то, что это, пожалуй, единственная категория земель, что имеет приоритетное правовой режим по сравнению с другими категориями земельного фонда. В случае наступления одного из перечисленных выше правовых фактов, земли, к какой бы категории они ни принадлежали, подлежат переводу категории земель историко-культурного назначения. Указание на это содержится в ст. 34 Закона "Об охране культурного наследия", а также в других законодательных актах.

94.