75. Уголовная и административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Уголовно-правовые и административно-правовые нарушения земельного законодательства могут происходить в процессе приобретения и реализации земельных прав, осуществления управленческих функций в отношении земельного фонда страны, использование земельных участков для хозяйственной деятельности, охраны окружающей среды и т.д. В связи с этим уголовную ответственность за совершенные преступления и административную ответственность за допущенные проступки следует рассматривать как государственное реагирование на противоправные действия или бездействие в сфере земельных отношений с целью охраны земельного строя и защиты установленного правопорядка.

Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности за земельные правонарушения и имеет карательный характер. Она наступает за совершение преступления, которым признается виновно общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Для уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства присущи следующие признаки: ограниченность оснований возникновения, исключительно личный характер ее применения, особый порядок привлечения лица к данному виду ответственности.

Действующий УК предусматривает наказания за следующие преступления в сфере земельных и связанных с ними отношений: самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство (ст. 197-1), загрязнение и порча земель (ст. 239), нарушение правил охраны недр (ст. 240), нарушение законодательства о защите растений (ст. 247), проектирования или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253), бесхозяйственное использование земель (ст. 254) и т.д.

По мнению Б.В. Ерофеева, все составы преступлений, связанные с земельными отношениями, могут быть разделены на 2 группы: специальные, объектами которых выступают только непосредственно земельные отношения, и общие, объектами которых, наряду с другими общественными отношениями, могут быть и земельные отношения.

По другим основанием классификации указанные преступления могут быть поделены на 4 группы, а именно:

1) преступления, посягающие на право собственности, право землепользования и управления земельными ресурсами;

2) преступления, которые носят экономический характер;

3) преступления, которые имеют экологический характер;

4) преступления, связанные с тем, что растет на земле. Сравнение приведенных 2 оснований классификации уголовных преступлений в сфере земельных и связанных с ними отношений предоставляет возможность более полно представить систему и соотношение.

Специальные составы преступлений, посягающих на землю как на право собственности, право землепользования и управления земельными ресурсами является нарушение права собственности на землю и права землепользования, а также препятствование управлению земельными ресурсами. С внесением изменений в УК и введением в его содержание ст. 197-1, к таким преступлениям относятся самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство, что в целом соответствует современным потребностям. их общим составом является самоуправство (ст. 356 УК), должностные преступления, объектами которых являются установленный порядок использования и охраны земель и осуществление управления в этой сфере. Специальный состав таких преступлений заключается в том, что они посягают на землю как на объект права собственности, пользования и другие права лиц на землю, а также и управления земельными ресурсами страны.

Объектом преступлений, имеют экологический характер является земля как объект экосистемы. Общими составами таких преступлений являются: нарушение правил экологической безопасности (ст. 236 УК); непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 237 УК); сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемость населения (ст. 238 УК); проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253 УК). Преступлениями со специальными складами являются: загрязнение и порча земель (ст. 239 УК); нарушение правил охраны недр (ст. 240 УК); бесхозяйственное использование земель (ст. 254 УК).

Объектом преступлений, имеющих экономический характер является земля как средство хозяйствования. В них предусмотрены общие склады - умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 194 УК), неосторожное уничтожение или повреждение имущества (ст. 196 УК) и т.д. Объектом преступлений, которые связаны с тем, что растет на земле, является уничтожение или повреждение лесных массивов (ст. 245 УК), незаконная порубка леса (ст.246 УК), нарушение законодательства о защите растений (ст. 247 УК) и другие преступления, предусмотренные УК.

Административная ответственность за земельные правонарушения является наиболее распространенным видом юридической ответственности. Она также имеет карательный характер. Нарушения в использовании земель, порче земельных участков при проведении строительных и других работ, самовольное изменение режима использования земли, непринятие надлежащих мер для охраны земель причиняют вред земельным ресурсам и служат основанием для применения мер административного воздействия. В конечном итоге, эти и другие административные правонарушения в области земельных отношений посягают на объекты права собственности Украинского народа.

Вместе с этим, в ст. 7 Коап указано, что ни кто не может быть подвергнут меры воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе строгого соблюдения законности. Применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции, в точном соответствии с законом.

Административная ответственность применяется за совершение административного правонарушения. Согласно ст. 9 Коап административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность. При этом, административная ответственность за правонарушения, предусмотренные в Коап, наступает, если эти нарушения по своему характеру согласно закону не влекут за собой уголовной ответственности.

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со ст. 24 Коап за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, который стал орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, который стал орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленному такому гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест. Законами Украины могут быть предусмотрены и другие виды административных взысканий.

Приведены виды административных взысканий могут применяться как основные и дополнительные. Так, согласно ст. 25 Коап возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. Другие административные взыскания, указанные в ч. 1 ст. 24 Коап могут применяться только в качестве основных. При этом, за одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание. Следует отметить, что все же основным видом административного взыскания административный штраф, налагаемый в установленном порядке государственными органами и органами местного самоуправления.

Административная ответственность за земельные правонарушения возлагается как на лиц, совершивших проступки, не связанные с выполнением служебных обязанностей, так и на должностных лиц. Это может иметь место, например, при потраві посевов и насаждений сельскохозяйственных предприятий, непринятии мер по борьбе с сорняками и т.д. Должностные лица предприятий несут административную ответственность за нарушение порядка и условий землепользования (непринятие мер для охраны почв от эрозии, использования земельных участков не по их целевому назначению, нарушение утвержденных проектов землеустройства и т.д.), а также за нарушение требований по рациональному использованию земель (загрязнение земель производственными отходами, сточными водами, несвоевременный возврат занимаемых угодий и т.п.).

В соответствии со ст. 14 Коап должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил и других требований, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Если должностное лицо совершило проступок, не связанный с выполнением своих служебных обязанностей, она несет ответственность как гражданин.

Противоправный характер административного проступка вытекает из факта его запрета законом, в частности земельным законодательством. Если лицо привлекается к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, должны быть установлены противоправность его действий или бездействия и наличие вины. Коап содержит перечень обстоятельств, которые исключают возможность применения административной ответственности (ст.ст. 17 - 20), а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность (ст.ст. 34, 35).

Административная ответственность за нарушение требований земельного законодательства предусмотрена в гл. 7 Коап, посвященной административным правонарушением в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры. Однако виды нарушений земельного законодательства в этой главе разноплановые и в определенной степени сложные по своему содержанию. Поэтому, по мнению отдельных исследователей, в зависимости от их состава все земельные правонарушения можно разделить на 2 группы: на собственно земельные правонарушения и на земельные правонарушения экологической направленности. При этом, собственно земельные правонарушения в свою очередь можно поделить на земельные правонарушения имущественного характера и земельные нарушения в сфере управления.

К земельных правонарушений экологической направленности можно отнести такие из них, когда их объектом является земля как природный объект, то есть совершенное правонарушение связано с причинением вреда земле. Указанную группу земельных правонарушений в Коап определяют такие составы как: порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель (ст. 52), нарушение правил использования земель (ст. 53) и т.д. К земельных правонарушений имущественного характера могут быть отнесены следующие административные проступки, как самовольное занятие земельного участка (ст. 53-1), нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54) и т.д. К земельных правонарушений в сфере управления относятся составы правонарушений в отношении сокрытия или искажения данных государственного земельного кадастра (ст. 53-2), самовольное отклонение от проектов землеустройства (ст. 55).

Такое разделение носит условный характер, поскольку, например, такие правонарушения, как несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению, имеют признаки состава, который не только характеризуется экологической направленностью, но и является правонарушением имущественного характера. Цель указанного требования заключается в обеспечении административно-правовыми средствами порядке временного пользования землями, предотвращения причинения экономического ущерба собственникам и землепользователям и экологического ущерба землям как компонента окружающей среды. Сфера применения этой нормы охватывает деятельность различных субъектов права, которые получили земельный участок во временное пользование для проведения изыскательских, исследовательских работ или иных потребностей.

В ст. 52 Коап предусмотрено состав административного правонарушения, заключается в порче и загрязнении сельскохозяйственных и других земель. В указанной норме содержатся самостоятельных составы правонарушений, а именно: порча сельскохозяйственных и других земель; загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, неочищенными сточными водами, производственными и другими отходами; непринятие мер для борьбы с сорняками.

Порча земель может быть осуществлено путем механического воздействия на них, например, в результате снятия плодородного слоя почвы при строительстве, прокладке дорог, невыполнение мероприятий по рекультивации земель, во время рытья канав, проезде тяжелого транспорта, что вызывает повреждение плодородного слоя почвы и его структуры. Загрязнение земель составляет ухудшения качества земель в результате антропогенной деятельности, в том числе лишение плодородного слоя, увеличением содержания химических веществ или уровня радиации по сравнению с их показателями, которые существовали ранее. Это правонарушение заключается в бесхозяйственном использовании земель, вследствие которого происходит истощение, переувлажнения, заболачивания, переуплотнения почв и в конечном итоге - потеря такого свойства как плодородие.

В связи с вступлением в силу Закона "О государственном контроле за использованием и охраной земель" законодательно определенными стали такие понятия как охрана земель, порчи земель, размещении, проектировании, строительстве, вводе в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. В частности, согласно ст. 1 этого Закона, под порчей земель понимается нарушение естественного состояния земель, которое осуществляется без обоснованных проектных решений, согласованных и утвержденных в установленном законодательством порядке, загрязнение их химическими, биологическими и радиоактивными веществами, в том числе теми, выбрасываемых в атмосферный воздух, засорения промышленными, бытовыми и другими отходами, неочищенными сточными водами, нарушения плодородного слоя почвы, невыполнение требований установленного режима использования земель, а также использования земель в способ, что ухудшает их естественное плодородие.

Однако в структуре Коап не предполагается порча и уничтожение плодородного слоя почвы как самостоятельного состава административного проступка. Поэтому в зависимости от того, в результате чего произошло такое порча или уничтожение, рассматриваемое земельное правонарушение должно квалифицироваться или по ст. 52 (если это произошло в результате загрязнения), по ст. 53 (если наступления отрицательного результата обусловлено нарушением правил использования земель, не связанным с их загрязнением) или по ст. 53-3 (если порча или повреждение плодородного слоя почвы является результатом нарушения правил его снятия, сохранения и нанесения). Как правило, порча и уничтожение плодородного слоя почвы наступает в результате частичного или полного разрушения почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия, вследствие чего использование земельного участка становится невозможным или вызывает введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий, направленных на восстановление плодородия почв.

В ст. 53 Коап предусмотрена административная ответственность за использование земель не по целевому назначению, невыполнение природоохранного режима использования земель, размещении, проектировании, строительстве, вводе в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, неправильная эксплуатация, уничтожения или повреждения противоэрозионных гидротехнических сооружений и защитных лесонасаждений. Приведенная норма содержит по меньшей мере 4 самостоятельных составы правонарушений.

Первый из таких составов правонарушений - использование земель не по их целевому назначению, то есть использование земельных участков не в соответствии с теми целями, ради достижения которых они предоставлены. Это может доставать выражение в смене режима земель, целей их предоставления, зафиксированных в соответствующих решениях в том случае, когда, например, вместо производства сельскохозяйственной продукции сводятся и эксплуатируются промышленные объекты.

Второй состав правонарушения - невыполнение природоохранного режима использования земель - это такое их использование, что достает проявление в невыполнении обязательных мероприятий по улучшению качества земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв. Невыполнение природоохранного режима заключается в бездействии, то есть в несовершении действий и операций агротехнического, мелиоративного, гидротехнического и иного характера, направленных на улучшение состояния и повышение качества почв, а также в таких действиях, при которых соответствующие меры осуществляются, но с нарушением сроков, технологий и других требований, не дают ожидаемых или необходимых результатов.

Третьим составом правонарушения является размещение, проектирование, строительство и ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. Под таким правонарушением согласно ст. 1 Закона "О государственном контроль за использованием и охраной земель" понимается проектирование, размещение, строительство и ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, - добыча полезных ископаемых, строительство очистных сооружений, мелиоративных систем и других объектов с нарушениями требований земельного законодательства, утвержденной документации по землеустройству, приводят к эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, порчи и загрязнения земель, засорения отходами и других негативных процессов на земельном участке, а также на смежных земельных участках, что вызывает необходимость установления ограничений (обременений) использования этих земель.

Четвертый состав правонарушений составляет неправильную эксплуатацию, уничтожения или повреждения противоэрозионных и гидротехнических сооружений и защитных лесонасаждений. Оно может иметь проявление в нарушении технологий осуществления мелиоративных, культуртехнических и других работ, отсутствия специальных хранилищ, которые приводят к ухудшению состояния земель, отказе от проведения соответствующей экспертизы и т.д.

В ст. 53-1 Коап предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка. Суть такого правонарушения заключается в том, что лицо самовольно занимает чужой земельный участок и использует ее, не имея на то правовых оснований, предусмотренных законодательством. Одним из способов самовольного занятия является самовольный захват земли путем завладения участком без разрешения органов, уполномоченных принимать решение о предоставлении земельных участков. Согласно ст. 125 ЗК состав такого административного проступка формируют случаи, когда лицо занимает земельный участок до момента получения им документа, удостоверяющего право на земельный участок и осуществления государственной регистрации, а также, когда человек приступает к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности).

Лицо, самовольно занял земельный участок, обязано самостоятельно и за свой счет привести участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с ее назначением, в случае необходимости, провести рекультивацию и снести возведенные здания. Поскольку привлечением к административной ответственности не решается вопрос о возвращении земельного участка ее законному владельцу (владельцу), то вопрос о возврате участка может решаться в судебном порядке путем предъявления иска на основании ст. 212 ЗК.

Как уже отмечалось, ныне ст. 197-1 УК предусмотрена уголовная ответственность за самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство. По требованиям ст. 61 Конституции не исключается возможность привлечения к административной и уголовной ответственности за одно и то же правонарушение. Однако возникает вопрос относительно разграничения административной и уголовной ответственности за самовольное занятие земельного участка. Традиционным критерием их разграничения была и остается степень общественной опасности совершенного правонарушения.

В ст. 53-2 Коап предусматривается состав земельного правонарушения в виде сокрытие или искажение данных земельного кадастра. Этой нормой по сути установлена административная ответственность за 2 самостоятельных виды правонарушений: искажение данных земельного кадастра и сокрытие информации о состоянии, размеры, количество и наличие земель запаса или резервного фонда.

По ст. 194 ЗК назначением государственного земельного кадастра является обеспечение необходимой информацией органов государственной власти и органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также граждан с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраной земель, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и проектов землеустройства. Поэтому достоверные сведения о количественных, качественных и другие показатели земель содержатся в земельном кадастре.

Однако Закон "О государственном земельном кадастре", принятый Верховной Радой Украины 20 марта 2007 г., не вступил в силу. В связи с этим земельный кадастр ведется в соответствии с Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра. Регистрация земельных участков ведется в соответствии с требованиями Указа Президента Украины "О мерах по созданию единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра" и одноименной постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 г. № 1088 и приказа Госкомзема "Об утверждении Временного порядка ведения государственного реестра земель". Именно этими нормативно-правовыми актами следует руководствоваться при квалификации административного правонарушения по сокрытие или искажение данных земельного кадастра.

В отношении сокрытия информации о наличии земель запаса или резервного фонда следует иметь в виду, что в ст. 19 ЗК земли запаса не выделяют как самостоятельную категорию земель в составе земельного фонда. Теперь по ч. 2 ст. 19 ЗК земельные участки каждой категории земель, не предоставленных в собственность или пользование граждан или юридических лиц, могут находиться в запасе. В связи с этим, согласно ч. 9 сг. 25 ЗК органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в процессе приватизации создают резервный фонд земель в размере до 15% площади всех сельскохозяйственных угодий, которые были в постоянном пользовании соответствующих предприятий, учреждений и организаций. Такой фонд согласно ч. 10 ст. 25 ЗК находится в государственной или коммунальной собственности и предназначается для дальнейшего перераспределения и использования по целевому назначению. Поэтому субъектами правонарушения по сокрытие информации о наличии земель запаса или резервного фонда могут быть должностные лица, обязанностями которых является предоставление такой информации.

В ст. 55 Коап предусмотрена ответственность за самовольное отклонение от проектов внутрихозяйственного землеустройства. Соблюдение требований проектов внутрихозяйственного землеустройства вытекающие из содержания обязанностей собственников земельных участков и землепользователей обеспечивать использование земельных участков в соответствии с их целевого назначения, установленных ст. 91 и ст. 96 ЗК. В отдельных случаях в земельном законодательстве прямо указывается на обязанности собственников земли и землепользователей обеспечивать эффективное использование земли в соответствии с проектов внутрихозяйственного землеустройства. Такие обязанности предусмотренные в ст. 12 Закона "О коллективном сельскохозяйственном предприятии" и ст. 16 Закона "О фермерском хозяйстве".

В соответствии со ст. 186 ЗК проекты землеустройства сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, личных крестьянских, фермерских хозяйств после согласования их с сельскими, поселковыми, городскими советами или районными государственными администрациями рассматриваются и утверждаются собственниками земли или землепользователями, то есть самими предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами. Однако после утверждения ими проектов внутрихозяйственного землеустройства они подлежат суровом соблюдению.

В ст. 56 Коап устанавливается административная ответственность за уничтожение межевых знаков. Согласно ст. 108 ЗК межевыми знаками являются такие сооружения (знаки), что отделяют соседние земельные участки. По ст. 55 Закона "О землеустройстве", границы земельного участка в натуре (на местности) закрепляются межевыми знаками установленного образца. Однако по действующим земельным законодательством ими могут быть растительные полосы, дорожки, ручьи, каналы, стены, заборы и другие сооружения, а также деревья, кусты и другие насаждения. Не смотря на то, что последние не отвечают установленным образцам, они подлежат сохранению, а их уничтожению влечет административную ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, связанные с земельными отношениями предусмотрена и в других нормах Коап. Так, в ст. 97 Коап установлена административная ответственность за самовольное строительство домов или сооружений. Не смотря на то, что указанная норма включена в гл. 8 Коап, посвященной административным правонарушением в промышленности, строительстве и в сфере использования топливно-энергетических ресурсов, привлечения к ответственности за деяния, образующие состав этого правонарушения, относится и к мерам административной ответственности за земельные правонарушения, поскольку они связаны с нарушениями установленного порядка использования земель.

В соответствии со ст. 24 Закона "О планировании и застройке территорий" физические и юридические лица, имеющие намерение осуществить строительство объектов градостроительства на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или пользования, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами, разрешение на строительство объекта градостроительства (далее - разрешение на строительство). Разрешение на строительство не дает права на начало ведения строительных работ, а лишь предоставляет право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектно-изыскательских работ и получение разрешения на выполнение строительных работ. Поэтому если человек приступает к строительных работ до получения указанного разрешения на строительство, его действия должны квалифицироваться по ст. 97 Коап.

Согласно ст. 29 указанного Закона в дальнейшем застройщик обязан получить разрешение на выполнение строительных работ, то есть документ, удостоверяющий право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям, выдачу ордеров на проведение земляных работ. Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля. Если же лицо выполняет строительные работы без разрешения или без проекта или с отклонением от него, а также если не соблюдаются государственные стандарты, нормы и правила при размещении, строительстве и реконструкции, она может быть привлечена к административной ответственности по ст. 96 Коап.

В ст. 104 Коап предусмотрена административная ответственность за потраву посевов, порча или уничтожение собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений коллективных сельскохозяйственных предприятий и других государственных, общественных или фермерских хозяйств. Потравою считается повреждение или уничтожение сельскохозяйственных культур, полезащитных насаждений, плодово-ягодных и других насаждений, а также протравы в стогах сена и трав на лугах домашним скотом или птицей или автомобильным проездом, сельскохозяйственным или гужевым транспортом.

Нормы об ответственности за потраву предусматривают не только уплату штрафа, а и возмещения убытков, причиненных потравою. Лица, виновные в потраві посевов и повреждение насаждений сельскохозяйственных предприятий, несут административную ответственность в виде штрафа. Так, проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне или иной машине влечет за собой наложение штрафа от одного до трех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Проезд по посевам или насаждениям на гужевом транспорте вызывает наложение штрафа от 0,5 до одного не облагаемого налогом минимума доходов граждан.

За непринятие мер по борьбе с сорняками может наступать административная ответственность руководителей как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных предприятий, их работников, членов кооперативных предприятий и организаций, а также граждан - собственников земли и землепользователей. Если сельскохозяйственные предприятия, собственники земли и землепользователи не удаляют со своих участков сорняки, то исполком местного совета вправе сделать предупреждение и обязать к проведению мероприятий, направленных на борьбу с сорняками в течение определенного срока. В соответствии со ст. 105 Коап на лиц, которые не предприняли после этого необходимых мер для их уничтожения, налагается штраф на граждан - от 4 до 10, а на должностных лиц - от 8 до 15 необлагаемых минимумов доходов граждан. Рассмотрение дел и принятие решений об административных правонарушениях и наложении штрафов по этим делам осуществляется административными комиссиями исполнительных органов городских советов.

Согласно ст. 213 Коап дела об административных правонарушениях рассматриваются следующими органами: административными комиссиями при исполнительных комитетах сельских, поселковых, городских советов; исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских советов, местными судами (судьями), органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими уполномоченными на это органами и должностными лицами. В частности, согласно ст. 238-1 Коап органы земельных ресурсов рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства в сфере использования и охраны земель и регулирования земельных отношений. Согласно ч. 2 ст. 238-1 Коап от имени указанных органов, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право: Председатель Государственного комитета Украины по земельным ресурсам и его заместители, Председатель республиканского комитета по земельным ресурсам АРК и его заместители, начальники областных, Киевского и Севастопольского городских главных управлений и их заместители, начальники городских (городов областного и районного подчинения), районных управлений (отделов) земельных ресурсов и их заместители, инженеры-землеустроители сел и поселков.

В соответствии со ст. 9 Закона "О государственном контроле за использованием и охраной земель" такой контроль осуществляет Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель, который является правительственным органом государственного управления и действует в составе Держземагенции. В соответствии с п. 5 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 2002 г. № 1958, государственные инспекторы имеют право составлять акты проверок или протоколы об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель и рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях. Применение мер административного воздействия к нарушителям земельного законодательства органами Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель (далее Госземинспекция), и ее территориальными органами определяется Порядком планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утв. приказом Госкомзема от 12 декабря 2003 г. № 312.

Кроме применения мер административной ответственности государственные инспекторы Госземинспекции, имеют право передавать в органы прокуратуры, органов дознания и досудебного следствия акты проверок и другие материалы о деяниях, в которых усматриваются признаки преступления; обращаться в органы прокуратуры с ходатайством о подаче иска в суд о возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также возврат самовольно или временно занятых земельных участков, срок пользования которыми закончился.

Порядок оформления материалов об административных правонарушениях при выявлении нарушений земельного законодательства., их учета, обжалования, контроля за исполнением и ведением делопроизводства в делах об административных правонарушениях на исполнение положений Коап, определенный в Инструкции по оформлению органами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам материалов об административных правонарушениях, утв. приказом Госкомзема от 18 мая 2004 г. № 147. Требования настоящей Инструкции являются обязательными для государственных инспекторов, которым в соответствии с законодательством предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать обязательные для выполнения указания (предписания), рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. При выявлении нарушения земельного законодательства государственный инспектор составляет протокол об административном правонарушении. Образец протокола утверждена приказом Госкомзема "Об утверждении Порядка планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель".

В ст. 144 ЗК установлено специальную процедуру привлечения к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, отличается от порядка, определенного в Коап. Согласно указанной земельно-правовой нормы, в случае выявления нарушения земельного законодательства государственный инспектор составляет протокол, выдает лицу, предположила правонарушения, указание об их устранении в течение 30 дней. Если это лицо не выполнило в течение указанного срока указание государственного инспектора о прекращении нарушения земельного законодательства, инспектор согласно закона накладывает на такое лицо административное взыскание и повторно выдает указание о прекращении правонарушения или устранения его последствий в 30-дневный срок.

В ст. 144 ЗК прямо не указано, за какие правонарушения в сфере земельных отношений установлена такая специальная процедура для привлечения к ответственности. С учетом расположения этой нормы и наименование ст. 144 ЗК, можно прийти к выводу, что эта процедура может быть применена только в делах о земельных правонарушениях, которые отнесены к ведению органов по земельным ресурсам. По делам за правонарушения, не указанные в ст.ст. 143, 144 ЗК, выдача указания об устранении правонарушения государственным инспектором не является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - 2 месяцев со дня его выявления. Штраф, наложенный на гражданина или должностное лицо, должен быть уплачен не позднее 15 дней со дня вручения постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В случае если штраф в указанный срок не будет оплачен, он взыскивается в принудительном порядке.

Если в диспозиции норм Коап об административной ответственности за земельные нарушения указанные специальные субъекты правонарушения (должностные лица), то они не применяются к работникам предприятий, учреждений, организаций. Не могут также применяться эти нормы при нарушении гражданами - землепользователями правил приусадебного землепользования. В этой связи существует целый ряд особенностей по применению мер административной ответственности в различных сферах нарушение требований земельного законодательства.

В соответствии со ст. 40 Коап если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то административная комиссия исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета во время решения вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не превышает 2 необлагаемых минимумов доходов граждан, а судья районного, районного в городе, городского или горрайонного суда - независимо от размера ущерба, кроме случаев предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В соответствии со ст. 329 Коап постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба производится в порядке, установленном Коап и другими актами законодательства и является исполнительным документом. Она должна быть выполнена не позднее 15 дней со дня вручения копии постановления виновному лицу. При привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафа его размер определяется в пределах санкции конкретной нормы Коап зависимости от тяжести совершенного проступка, с учетом личности правонарушителя, степень его вины, имущественного положения виновного лица, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность.