86. Правовой режим земель водно-болотных угодий международного значения.

До земель иного природоохранного назначения относятся земельные участки водно-болотных угодий, которые не отнесены к землям лесохозяйственного назначения и водного фонда. Водно-болотные угодья - это районы морей, болот, топей, торфяников или водоемов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых во время отлива не превышает 6 м и является местом обитания мигрирующих птиц, водно-болотной флоры и фауны. В связи с принятием Закона Украины от 8 февраля 2006 г. "О внесении изменений в Лесной кодекс Украины" ч. 1 ст. 46 ЗК претерпела определенные изменения. Теперь до земель иного природоохранного назначения относятся земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, имеющие особую научную ценность. Несмотря на то, что в гл. 7 ЗК земли водно-болотных угодий не упоминаются с экологической точки зрения водно-болотные угодья выполняют важные экологические функции, которые проявляются в регулировании водного режима и поддержке существование характерной для болот флоры и фауны, особенно водоплавающих птиц.

Международно-правовой режим водно-болотных угодий установлено Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом как местообитания водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.). Каждая из стран-участниц Конвенции определяет подходящие водно-болотные угодья на своей территории для внесения их в Список водно-болотных угодий международного значения, которое хранится в специальном бюро Международного союза по защите природы и природных ресурсов.

Границы каждого водно-болотного угодья точно описываются и наносятся на карту. Угодья для Списка отбираются с учетом их международного значения с точки зрения экологии, ботаники, зоологии, лімнології или гидрологии. В первую очередь, в Список включаются угодья, которые являются местами обитания водоплавающих птиц в любое время года. Сейчас в Список водно-болотных угодий международного значения занесено свыше 1 тыс. единиц общей площадью около 750 тыс. кв. км. В Украине Рамсарский список насчитывает 22 единицы общей площадью 650 тыс. га. Расположены такие угодья в основном на побережье Черного и Азовского морей.

Каждая из стран-участниц Конвенции руководствуется сознанием своей международной ответственности за сохранение, управление и рациональное использование ресурсов мигрирующих водоплавающих птиц. Для сохранения водно-болотных угодий и водоплавающих птиц создаются природные резерваты и обеспечивается надлежащий надзор за ними, поощряются исследования и обмен данными и публикациями, касающихся водно-болотных угодий, их флоры и фауны.

На выполнение требований Рамсарской конвенции в Украине принято много нормативных актов по охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение. Так, Кабинетом Министров Украины принято постановление от 23 ноября 1995 г. № 935 "О мерах по охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение". Этим постановлением с целью сохранения уникальных природных комплексов водно-болотных угодий, которые в соответствии с критериями Рамсарской конвенции имеют природоохранную, рекреационную, научную, эстетическую ценность и международное значение главным образом в качестве места поселений водоплавающих птиц был утвержден перечень водно-болотных угодий международного значения.

Согласно Концепции сохранения биологического разнообразия Украины, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 1997 г. № 459, для решения проблем, связанных с негативными для флоры и фауны последствиями осушение болот и проведением торфоразработок, зарегулированием водотоков и подтоплением прилегающих территорий, загрязнением воды предполагается: провести инвентаризацию водно-болотных угодий национального, регионального и местного значения, разработать и принять меры по их охране и восстановлению; определить перечень озер, требующих особой охраны; осуществить мероприятия по сохранению ценных болотных массивов, прежде всего, в регионе Полесья; обеспечить широкое участие учреждений и организаций в выполнении международных проектов в рамках Рамсарской и Боннской конвенций и других международных программ, направленных на сохранение озерных и болотных экосистем; разработать и реализовать мероприятия по охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение.

В Общегосударственной программе охраны и воспроизведения окружающей среды Азовского и Черного морей, утв. Законом Украины от 22 марта 2001 г., предполагается разработка отдельных режимов природопользования в пределах территорий (акваторий), отнесенных к водно-болотных угодий международного значения. Отмечается необходимость принятия мер для воспроизводства и сохранения земель водно-болотных угодий также и в Общегосударственной программе развития водного хозяйства, утв. Законом Украины от 17 января 2002 г.

Правовой режим этих угодий устанавливается в соответствии с Порядком предоставления водно-болотным угодьям статуса водно-болотных угодий международного значения, утв. постановлением Кабинета

Министров Украины от 29 августа 2002 г. № 1287. Статус водно-болотных угодий международного значения может быть предоставлено ценным природным комплексам болот, пойменных лугов и лесов, а также водных объектов - естественных или искусственно созданных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, соленоватых или соленых, в том числе морским акваториям, находящихся в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, земель водного фонда и лесохозяйственного назначения.

Статус водно-болотных угодий международного значения может быть предоставлено территориям: за типичностью, редкостью или уникальностью - естественным ли напівприродним (искусственным) типам водно-болотных угодий биогеографического региона; по видам растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения во всем мире; по регулярным пребыванием водно-болотных птиц; за состоянием ихтиофауны.

Определения водно-болотных угодий, которые могут быть заявленными для предоставления им статуса водно-болотных угодий международного значения, осуществляется Минприроды по представлению научных учреждений, общественных организаций, других заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан. Для рассмотрения этих предложений в Мінприроді может создаваться экспертный совет.

Представление должно содержать обоснование соответствия водно-болотного угодья установленным критериям, сведения о местонахождении, размер площади, характер использования, пользователей (владельцев) земельных участков и других природных ресурсов, соответствующий картографический материал в соответствии с проектами землеустройства.

Минприроды в месячный срок рассматривает представление на соответствие заявленного водно-болотного угодья установленным критериям и согласовывает вопрос о предоставлении ему статуса водно-болотного угодья международного значения с центральным органом исполнительной власти, в подчинении которого находится этот угодья, пользователями (собственниками) земельного участка и других природных ресурсов, органом местного самоуправления, после чего соответствующие материалы вместе с проектом соответствующего решения представляются для согласования в Кабинет Министров Украины.

После согласования представленных материалов Кабинетом Министров Украины Минприроды готовит соответствующие материалы на русском и английском языках и присылает их в соответствии с официальной процедурой в Бюро Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом как местообитания водоплавающих птиц для рассмотрения вопроса о внесении йодно-болотного угодья в Список водно-болотных угодий МЕЖДУ народного значение.

После предоставления заявленному водно-болотного угодья статуса водно-болотного угодья международного значения Минприроды сообщает об этом заинтересован центральный орган исполнительной власти, пользователей (владельцев) земельных участков и других природных ресурсов, орган местного самоуправления и направляет им копию международного сертификата.

Охрана и пользование природными ресурсами водно-болотных угодий (участков) международного значения, находящихся в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, земель водного фонда и лесохозяйственного назначения, осуществляются в соответствии с требованиями действующего природоресурсный законодательства. На все указанные угодья составляются паспорта, ведение которых возлагается на администрации учреждений природно-заповедного фонда, в пределах которых находятся эти угодья, а в случае их нахождения за пределами территорий природных заповедников, биосферных заповедников и национальных природных парков - на территориальные органы Минприроды по согласованию с пользователями или собственниками земельных участков и других природных объектов. Структуру, содержание и порядок заполнения паспорта определяет Минприроды. По согласованию с пользователями и собственниками земельных участков и других природных ресурсов Минприроды и его территориальные органы обеспечивают установление специальных знаков на границах водно-болотных угодий международного значения. Границы водно-болотных угодий международного значения наносятся на планы и карты соответствующих земельных участков.