17. Основные признаки и понятие права собственности на землю.

Категория собственности занимает центральное место в системе социальных отношений и определяет основы государственного и общественного устройства. Эта категория всегда была связана с материальным бытием и наличием власти. Отношения собственности составляют основу жизнедеятельности любого общества и материальную основу существования каждого человека. В социальной жизни отношения собственности выступают как отношения между людьми в процессе присвоения ими материальных благ, установления состояния их присвоенной принадлежности, осуществления обмена ими, распределения и потребления для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Поэтому, именно в социальном происхождении собственности заключается ее сущность, ибо вне общества нет и отношений собственности.

Особое место в системе отношений собственности занимает проблема собственности на землю как изначальное условие жизнедеятельности, средства существования и места проживания человека и общества. Существенное влияние на специфику правового регулирование отношений собственности на землю осуществляют следующие факторы: земля является образованием природы, то есть создана без трудового участия человека и общественных расходов; количественно и качественно она ограничена средой; ее пространственные пределы невідтворюваними и не могут быть распространены путем производства; земля физически неподвижная и является пространственно не перемещаемой в пространстве; чисто экономического понимание земля не является товаром, поскольку нет реальной стоимости; она является средством производства в сельском и лесном хозяйстве; отказ от использования земельных ресурсов не приводит к деградации или другого состояния непригодности; в результате использования земли как пространственно-территориального базиса для осуществления производственно-хозяйственной деятельности ее пределы не меняются; земля является экологическим объектом жизнеобеспечения, жизнедеятельности и местонахождении человека и общества; на земельных просторах размещается и обустраивается государство и т.п.

Учета в законодательстве приведенных обстоятельств природного происхождения и фактического состояния земли как природного объекта, а также его социального, политического, экономического и экологического значения, существенно влияет на правовое оформление отношений собственности на землю, обеспечивает рациональное использование и эффективную охрану. Поэтому вопрос права собственности на землю требуют глубокого осмысления закономерностей функционирования этой уникальной материи, познания устоявшихся социальных традиций пользования ею и осознание широкого круга общественных отношений, связанных с использованием земельных ресурсов.

В отечественной и зарубежной научной литературе проблемы собственности является достаточно исследованными, но и наиболее активно обсуждаемыми. При этом как научная категория собственность рассматривается в экономическом и юридическом смысле, хотя она имеет и свой философский, психологический, культурологический, морально-этический и другие аспекты. Поэтому ее реальное содержание не может быть исчерпан исследованием только экономических и юридических аспектов общественных отношений собственности.

В экономическом смысле определения собственности как присвоения (присвоения) индивидом предметов природы, прежде всего, освоение земли с помощью определенной общественной формы*, в отечественной литературе является устоявшимся. Признанной является также указание основоположника марксизма на то, что ни о каком производство, а стало быть, ни о каком обществе, не может быть речи там, где не существует никакой формы собственности.

Экономическое учение о собственности связано с динамикой (процессом присвоения) и статикой (по состоянию присвоение объектов природы или освоения земельных ресурсов), что является необходимым условием существования человека и общества. Такие процессы всегда осуществлялись, и будут осуществляться в определенной общественной форме в зависимости от сложившихся экономических условий, которые существуют в обществе. Экономические отношения собственности составляют определенную общественную форму, в рамках которой происходит присвоение человеком или обществом предметов природы. Поэтому собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их объединений и общества в целом, прежде всего, с помощью использования природных земельных богатств.

В юридическом смысле собственность на земельные ресурсы являются результатом закрепления общественных отношений собственности в правовых нормах. При этом характер и содержание норм, регулирующих право собственности на землю, определяются экономическими отношениями собственности. По своей сути право собственности на землю является правом на присвоение ее богатств. При этом имеется в виду не отношение индивида к конкретной земельного участка, а определенные общественные отношения, складывающиеся в процессе присвоение природных богатств земли.

По своему юридическому содержанию право собственности на землю составляет предоставление возможностей владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами физическим и юридическим лицам с целью удовлетворения их интересов, а также территориальным общинам и государству в лице их органов от имени и в интересах местных и региональных объединений и всего общества в пределах, определенных законом. В таком смысле право собственности в отношении имущественных отношений следует с ч. i ст. 316 ГК, согласно которой правом собственности является право лица на вещь (имущество), которое она осуществляет в соответствии с законом по своей воле, независимо от воли других лиц.

Однако земля и другие объекты природного происхождения в строго экономическом и правовом смысле не являются имуществом, в связи с чем они в законодательном порядке выделении из системы имущественных отношений. Ведь в отличие от товарно-материальных ценностей, землю ни кто не создавал, а потому она не имеет определенной цены. Устанавливаемая нормативная цена земли является ни чем иным, как капитализированной рентой. Так, продавая земельный участок, собственник продает право на ренту, а покупатель приобретает право на получение доходов от использования этого участка.

В связи с указанными и другими особенностями земельной собственности в правовой литературе сложился широкий спектр мнений об обоснованности ее законодательного закрепления в традиционно цивилистическом смысле. Полярность таких мыслей достает проявление, с одной стороны, в утверждении и необходимости закрепления права собственности на землю в "исключительный" форме, а с другой - в отрицании права земельной собственности и признании земли и других природных объектов общественным достоянием. С нашей точки зрения, наиболее приемлемым является отнесение земельных ресурсов и других природных объектов к категории народного достояния, поскольку они являются основным богатством народа, унаследованным от предыдущих поколений.

В отечественном законодательстве сложилась и действует большая совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю и другие природные ресурсы. В этих нормах объективно закреплена принадлежность земли на праве собственности, условия и порядок предоставления земельных участков в собственность, средства охраны и защиты права собственности на землю и др. Они получили свое закрепление в конституционных нормах, нормах гражданского и земельного законодательства и многих других законодательных актах. Так, согласно ч. 1 ст. 13 Конституции земля и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности Украинского народа. От его имени права владельца на природные объекты осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией. Согласно ч. 2 ст. 78 ЗК право собственности на землю приобретается и реализуется на основании Конституции, ЗК, а также других законов, принимаемых в соответствии с ним. Такие нормы образуют комплексный институт права собственности на землю в его объективном правовом содержании. Из этого следует, что право собственности па землю в объективном смысле представляет совокупность или систему правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на земельные объекты и их ресурсы.

На основании норм объективного права собственности на землю закрепляются конкретные правовые возможности и определяются пределы юридической власти собственников земельных участков относительно других субъектов права, которые не являются их владельцами. Это находит проявление в правомочностях, которые позволяют владельцу использовать земельные ресурсы свободно по своему усмотрению для удовлетворения своих интересов, которые составляют субъективное право собственности. Так, согласно ч. 1 ст. 319 ГК собственник владеет, пользуется, распоряжается своим имуществом по собственному усмотрению.

Определение содержания права земельной собственности через правомочности его субъекта предусмотрено и в ЗК. Так, согласно ч. 1 ст. 78 С К право собственности на землю - это право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Таким образом, право собственности на землю в субъективном смысле - это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения относительно владения, пользования и распоряжения земельными участками и их использования владельцами по своему усмотрению для удовлетворения своих материальных потребностей и реализации других интересов.

С учетом экономического толкования земельной собственности как освоение природного объекта и присвоение его природных богатств, и приведенных формулировок права собственности можно сформулировать общее понятие права земельной собственности. Следовательно, право земельной собственности как возможность использования полезных свойств и присвоение природных богатств земли составляет систему правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на землю и регулируют отношения владения, пользования и распоряжения земельными участками их владельцами по своему усмотрению для удовлетворения своих материальных потребностей и реализации других интересов. Предложенное общее определение права земельной собственности охватывает его основные признаки и наиболее характерные черты, закрепленные в действующем земельном законодательстве.