4. Соотношение земельного права со смежными отраслями права

Земельное право является составной частью национальной правовой системы и находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права.

Земельное право тесно связано с конституционным правом, нормы которого имеют основополагающее значение, как для него, так и для всех отраслей правовой системы. При этом отличительной чертой земельного права является то, что предмет его регулирования составляют экономические отношения. Так, в нормах земельного права закреплено разделение земель на соответствующие категории, определено целевое назначение каждой из категорий с установлением соответствующего правового режима и т.д. А нормы конституционного права определяют государственный строй нашего государства, его административно-территориальное деление, территорию и т.д. При регулировании земельным правом отношений по поводу земли как территории она рассматривается как территориальный базис размещения производительных сил. Нормы же конституционного права регулируют вопросы организации и определение границ территории как обязательного признака государства.

Земельное право масс тесную связь с административным правом. Во многих случаях административно-правовые акты являются основанием возникновения, изменения или прекращения земельных отношений. Так, в административном порядке решаются вопросы отвода земельных участков, установление их границ, выдачи правоустанавливающих документов, осуществления контроля за соблюдением земельного законодательства, привлечение к административной ответственности лиц, виновных в его нарушении т.д.

Кроме того, связь земельного и административного права получает выражение в применении императивных методов регулирования определенных общественных отношений. Однако предметы этих отраслей отражают принципиальные различия между ними. Так, предметом административного права является деятельность органов исполнительной власти, в том числе в сфере рационального использования и охраны земель. Административное право определяет характер деятельности этих органов, их компетенцию относительно осуществления соответствующих управленческих функций. В земельном праве отдельные элементы административной подчиненности получают проявление при решении вопросов, связанных с порядком приобретения и прекращения права собственности на земельный участок и права пользования ею, с правами и обязанностями землевладельцев и землепользователей, с установлением правового режима различных категорий земель. Однако при этом функции и компетенция органов государственной власти и местного самоуправления, которые осуществляют регулирование земельных отношений, ограничены нормами земельного законодательства. Кроме того, специфика земельных отношений порождает необходимость осуществления специфических функций управления, например, таких, как ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и т.д.

Важное значение для земельного права имеет его связь с гражданским правом. Проявлением этой связи является тесное переплетение земельных и имущественных отношений, обусловленный связью права на земельный участок с правом на насаждения, здания, посевы, которые находятся на ней. Указанная связь проявляется и при определении субъектов права собственности на землю, установлении земельного сервитута, во время судебной защиты земельных прав граждан и юридических лиц, регулировании договорных отношений, связанных с земельными участками, возмещении убытков, причиненных нарушением земельного законодательства и т.д.

Особенности земли как объекта правового регулирования обуславливают различия в методах и принципах между гражданским и земельным правом. Так, в гражданском праве доминирует принцип свободы волеизъявления субъектов регулируемых им отношений, то есть оно выходит из автономии воли этих субъектов, недопустимость вмешательства в частные дела.

В земельном праве превалируют элементы, присущие публично-правовому регулированию земельных отношений и установлению границы реализации права собственности на землю. Причем оно не только наделяет субъектов права земельной собственности правами, но и возлагает на них обязанность использовать землю по ее целевому назначению.

Связь земельного права с природноресурсовым правом обусловлена тем, что использование природных ресурсов без использования такого пространственного базиса, как земля, невозможно. Причем в законодательстве о природных ресурсах предусмотрены специальные нормы, учитывающие их взаимосвязь и регулируют вопросы предотвращения неблагоприятным экологическим последствиям влияния использования одних природных ресурсов на другие.

Наличие связи между земельным и экологическим правом объясняется признанием земли объектом окружающей природной среды, который функционирует в составе экосистемы и находится в экологическом взаимосвязи и взаимодействия с этой средой. Регулируя преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с паданням и изъятием земель, а также соблюдением порядка их использования, земельное право же время содержит нормы, которые предусматривают специальные требования к обеспечению сохранения окружающей природной среды. А в экологическом законодательстве есть много норм общего и специального характера, направленных на обеспечение охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.

5. Система земельного права.

Под системой земельного права понимают совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, которые характеризуются определенным единством. Так, правовые нормы, регулирующие правовой режим отдельных категорий земель, образуют правовые институты земель сельскохозяйственного назначения, водного фонда и т.д. Два и больше институтов могут быть объединены в один, более сложный. Примером этого является институт государственного управления земельными ресурсами, который охватывает институт государственного контроля за использованием и охраной земель и институт ведения государственного земельного кадастра и землеустройства. Следовательно, правовой институт - это система взаимосвязанных правовых норм, которые регулируют относительно обособленную группу однородных общественных отношений.

Земельно-правовые нормы составляют нормы, объектом регулирования которых является земля, которая является одновременно как недвижимым имуществом, природным объектом и объектом хозяйствования. Большинство норм земельного права относятся к материальным. В то же время в нем есть процессуальные нормы, которые образуют механизм реализации материальных норм.

Каждый правовой институт занимает в структуре земельного права определенное место. Важнейшие земельно-правовые нормы, которые определяют сущность земельного права, образуют общие институты, а те, что регулируют отдельные виды земельных отношений, - специальные. Такая дифференциация норм, которые определяют содержание земельного права как отрасли права, соответствует устоявшейся традиции разделения отрасли права на общую и особенную части.

Совокупность институтов, охватывающих отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых земельным правом отношений, составляет общую часть этого права. К ней обычно включают институт права собственности на землю (земельные права граждан и юридических лиц, которые являются собственниками земельных участков, основания возникновения, изменения и прекращения прав на землю), институт права землепользования и т.д. Эти институты влияют на формирование содержания и состава институтов особенной части земельного права.

Особенная часть земельного права является более конкретной. Ее институты подчинены институтам общей части, а их содержание касается определенного вида земельных отношений. В этой части содержатся институты, которые определяют правовой режим отдельных категорий земель в зависимости от их целевого назначения.

Каждый правовой институт имеет свои характерные черты, обусловленные своеобразием регулируемых им общественных отношений, и объединяет все связанные с ними нормы. В земельном праве, как и в любой другой самостоятельной отрасли права, не может быть изолированных друг от друга институтов. Несмотря на многообразие форм проявления, множество видов и подвидов земельных отношений, они находятся в тесной взаимосвязи. Поэтому различные правовые институты тесно связаны между собой.

Как наука земельное право изучает общественные процессы и проблемы, связанные с регулированием земельных отношений. А как научная отрасль оно призвано обеспечивать повышение эффективности земельно-правовых норм и способствовать совершенствованию земельного законодательства с целью организации рационального использования и охраны земель. Эта научная дисциплина выявляет проблемы, противоречия, пробелы в правовом регулировании земельных отношений, разрабатывает меры по совершенствованию законодательства, научные основы его классификации и систематизации.

Система науки земельного права существенно отличается от системы земельного права как отрасли. Это обусловлено, прежде всего, различиями предмета науки от предмета отрасли права. Предметом науки земельного права является комплекс общественных отношений, являющихся объектом познавательной деятельности людей и изучения. Поэтому по своему содержанию и структуре система науки значительно разнообразнее и сложнее системы отрасли права. Она охватывает соответствующие знания не только о законодательстве, но и правовые взгляды, в том числе на саму науку. Наука земельного права занимается изучением, во-первых, предмета последнего и его специфики, во-вторых, самих земельно-правовых норм, в-третьих, практики их применения, а также устранение пробелов в земельном законодательстве.

Система науки земельного права находится в тесной связи с системой земельного права как учебной дисциплины. Земельное право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний и информации, что преподается в соответствии с учебными планами. При преподавании земельного права как учебной дисциплины наряду с основными его положениями общей части обычно рассматриваются такие вопросы, как предмет, метод, система земельного права, понятие и особенности земельных отношений, история земельного права и его источники, методологические и теоретические основы этого права в его развитии. В учебные планы могут быть включены и вопросы, связанные с законодательными основами и особенностями правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах.