77. Дисциплинарная и материальная ответственность за земельные правонарушения.

Согласно действующего законодательства при совершении правонарушений работниками предприятий, учреждений и организаций всех форм хозяйствования применяются соответствующие нормы Кодекса законов о труде (Кзот) Украины. При определенных условиях применяются меры ответственности, предусмотренные в нормах и правилах внутреннего распорядка этих предприятий. В трудовом праве различают два вида ответственности: дисциплинарную и материальную. Основаниями их применения является совершение проступков, составляют виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей во время работы.

Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности, который может применяться за земельные правонарушения, отсутствует в ст. 211 ЗК. Поэтому дисциплинарная ответственность может применяться за нарушение земельного законодательства лишь в случаях нарушения работниками предприятий, учреждений и организаций, а также их должностными лицами своих трудовых обязанностей по соблюдению земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь является двойным: требования трудового законодательства (правила внутреннего распорядка) и законодательные требования по использованию и охране земель. Для привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства необходимо совпадение дисциплинарного проступка и земельного нарушения, то есть когда неисполнение работником своих трудовых обязанностей одновременно является нарушением установленного земельного правопорядка. Таким образом, дисциплинарная ответственность составляет применения к участникам трудовых отношений предприятий и их должностных лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, мероприятий личного воздействия в виде наложения дисциплинарных взысканий.

Однако правовой анализ обязанностей собственников земли и землепользователей, закрепленных в ЗК, свидетельствует, что они в основном обращены к физических и юридических лиц. Неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей физическим лицом, который не является работником предприятия не может служить основанием для дисциплинарной ответственности. Ровно как невыполнение земельно-правовых обязанностей юридическим лицом не может быть признано дисциплинарным проступком работника, что находится с ним в трудовых отношениях. Поэтому идеальная совокупность дисциплинарного проступка и земельного правонарушения возможна крайне редко. Очевидно, в связи с этим ЗК не указывает на существование дисциплинарной ответственности за совершение земельных правонарушений. Тем не менее, дисциплинарная ответственность может иметь место нарушение земельного законодательства, например, если ведения земельно-кадастровой книги положен на агронома сельскохозяйственного предприятия, а он не выполнял эти обязанности, чем нарушал возложенные на него трудовые обязанности, и не выполнил требования земельного законодательства.

Дисциплинарная ответственность как ответственность личностного характера наступает при нарушении условий труда, которые не вызвали материальных последствий. Нарушения норм земельного законодательства, норм устава или правил внутреннего распорядка предприятия, в результате чего причинен материальный ущерб, влечет материальную ответственность.

Материальная ответственность по сути является продолжением дисциплинарной ответственности в случаях, когда нарушением трудовых обязанностей причинен материальный ущерб земельным ресурсам. Материальная ответственность заключается в возложении на работников и должностных лиц предприятий, которые совершили виновное противоправное деяние, в результате которого предприятию причинен материальный ущерб или нарушены его имущественные интересы, обязанности по компенсации вреда в натуре или причиненных убытков. Такими лицами могут быть члены сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных кооперативов, работники и должностные лица государственных и коммунальных предприятий, а также сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций других форм собственности.

Материальной ответственностью как разновидность юридической ответственности в трудовом праве следует отличать от имущественной ответственности в гражданском праве. Трудоправова материальная ответственность предусмотрена для лиц, занятых трудовой деятельностью, которые причинили ущерб во время работы в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения своих трудовых обязанностей. Имущественная ответственность, в соответствии с положениями ст. 11 ГК применяется, когда нарушенные субъективные права конкретного лица, в этом случае субъективные права землевладельцев или землепользователей. Наступления неблагоприятных имущественных последствий достает проявление в возмещении как реальный ущерб, так и неполученных доходов. При материальной же ответственности возмещению заключаются прямые действительные убытки, причиненные земельным ресурсам, то есть возмещаются в меньшем размере.

Однако применение трудоправової дисциплинарной и материальной ответственности имеет определенные особенности по составу субъектов, мерами воздействия, порядком применения и т.д. В связи с этим, необходимо различать ответственность работников организаций - землепользователей и ответственность членов коллективных и кооперативных предприятий - собственников земли. В первом случае - это рабочие и служащие, не являющиеся членами указанных организаций. их правовые отношения с организациями по выполнению своих трудовых обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка регулируются нормами трудового законодательства. Поэтому эта категория работников может привлекаться к дисциплинарной или материальной ответственности на основании норм трудового законодательства.

Во втором случае, соответственно в уставы сельскохозяйственных кооперативов и сельскохозяйственных предприятий вопрос о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности членов таких предприятий и лиц, работающих по трудовым договорам, решается правлением или общим собранием (собранием уполномоченных) кооператива или предприятия. Следовательно, в подобных случаях дисциплинарная и материальная ответственность применяется на основании уставов предприятий и норм трудового законодательства, имеет внутренний характер.

Объектом дисциплинарных и материальных правонарушений в сфере действия земельного законодательства является земельный порядок и установленный правопорядок. Нарушение работниками или должностными лицами своих трудовых обязанностей, без причинения материального вреда, может вызвать применение мер дисциплинарной ответственности. Ими по ст. 147 Кзот является одна из следующих мер дисциплинарного воздействия: выговор или увольнение. Они применяются в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Если совершенным трудоправовим нарушением причинен материальный ущерб земельным ресурсам, например, сельскохозяйственным угодьям, то может наступать материальная ответственность по нормам трудового законодательства. Трудоправова материальная ответственность предусмотрена в гл. IX Кзот. По нормам указанной главы материальная ответственность может применяться: в ограниченном размере (ст.ст. 132, 133 - в размере прямого действительного ущерба, но в пределах, не превышает среднемесячный заработок); в полном размере (ст. 134 - в размере полной причиненного вреда); (ст. 135 - в повышенном размере, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер).

Для применения каждого вида материальной ответственности в трудовом законодательстве предусмотрены определенные условия и определенный порядок их возложение на работников. Однако в судебной практике часто встречаются случаи применения указанных разновидностей материальной ответственности за земельные правонарушения. Это объясняется сложностями учета специфических признаков для их применение за нарушение земельного законодательства и отсутствием практического опыта привлечения к материальной ответственности за такие правонарушения.

Стоит отметить, что в случаях нарушения трудовых обязанностей работниками организаций или членами сельскохозяйственных кооперативов, может наступать дисциплинарная или материальная ответственность согласно нормам как трудового, так и аграрного законодательства. При совершении нарушений земельного законодательства, связанных с выполнением трудовых обязанностей, органы государственного контроля за использованием и охраной земель, вправе пресекать незаконные действия и требовать соблюдения требований земельного законодательства, что следует отнести к предупредительных мер, а не к дисциплинарной или материальной ответственности.