36. Условия и порядок приобретения и передачи земельных участков гражданам.

Необходимость постановки вопроса о порядке приобретения и передачи земельных участков гражданам обусловлено целым рядом обстоятельств. Во-первых, приобретение земельных участков гражданами имеет свои особенности. Во-вторых, в самом ЗК приобретение и передача земельных участков гражданам закреплены обособленно. В-третьих, появились новые способы приобретения земельных участков гражданами, для которых предусмотрен особый порядок реализации. Прежде всего это касается порядка бесплатной приватизации земельных участков гражданами.

Сейчас приватизация является самым распространенным средством приобретения гражданами права собственности на землю. Она осуществляется путем передачи гражданам земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации. Поэтому такую приватизацию можно рассматривать в разных аспектах, в частности: как способ приобретения гражданами земельных участков в собственность; как основание возникновения прав на землю; как условие реализации гражданами земельных прав; порядок передачи земельных участков государственной и коммунальной собственности в частную собственность граждан и т.д. Представляется, что именно в таком значении приватизация земельных участков закреплена в действующем ЗК.

Приватизация как способ приобретения права собственности составляет передаче объектов права государственной собственности в частную собственность граждан. Она принадлежит к рыночных правовых инструментов и связана с переходом национального хозяйства от плановой экономической системы к рыночным принципам хозяйствования. Функционирования национального хозяйства на рыночных началах без приватизации земли не может быть успешным и эффективным. Именно этим объясняется то, что бесплатная приватизация земельных участков гражданами охватывает все категории земель из состава земельного фонда страны. При этом порядок приобретения земельных участков гражданами способом их бесплатной приватизации является относительно новым явлением в украинском государстве.

А законодательная регламентация порядка бесплатной приватизации земли является средством реализации гражданами своего конституционного права на землю и обеспечения правопорядка в этой сфере.

В ст. 118 ЗК, целиком посвященной порядке бесплатной приватизации земельных участков гражданами, прежде всего, речь идет о приватизации ими участков земли, которые уже находятся в их пользовании. Это обусловлено тем, что к этому времени не все граждане реализовали право приватизации земельных участков, ранее предоставленных им на праве пользования. Это право предоставлено им действующим ЗК.

Исходя из содержания указанной земельно-правовой нормы, которая охватывает все виды землепользования граждан, можно высказать мнение о том, что она распространяется и на временное землепользование, в том числе на аренду. Но для приватизации таких земельных участков необходимы определенные условия, например, они должны подлежать приватизации, требуется согласие владельцев на их приватизацию и т.д. При отсутствии таких условий права на временные виды землепользования, возникшие ранее, должны быть переоформлены в аренду. Таким образом, указанная норма ЗК, подлежит широкому толкованию и распространению на все виды временного землепользования. При этом надо отметить, что сроки переоформления временных видов землепользования в частную собственность законодательством не предусмотрены.

Гражданин, который желает приватизировать земельный участок, который находится в его пользовании, должен подать заявление в соответствующей районной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового или городского совета по месту расположения земельного участка. Следует отметить, что полномочия районных государственных администраций, государственных администраций городов Киева и Севастополя и сельских, поселковых и городских советов, предусмотренные не только в главах 2 и С ЗК, но и в соответствующих разделах законов "О местном самоуправлении в Украине" и "О местных государственных администрациях". Рассмотрение заявлений граждан о приватизации соответствующих земельных участков указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется по принадлежности земель на праве собственности. В пределах установленных норм приватизация земельного участка осуществляется безвозмездно. Часть участка, размеры которой превышают нормы бесплатной приватизации, могут передаваться в частную собственность за плату.

В ч. 2 ст. 118 ЗК предусмотрен срок рассмотрения заявлений граждан и принятие соответствующих решений по приватизации указанных земельных участков. Органы исполнительной власти и местного самоуправления принимают такие решения в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Такими техническими материалами могут быть схемы расположения земельного участка, план-проект размещения дома, а документами - государственный акт на право постоянного землепользования, справки о регистрации договора временного или арендного землепользования, выдержки из бывших земельно-шнуровых или похозяйственных книг местных советов. Подготовка, сбор и предоставление технических материалов и документов является обязанностью гражданина.

Органы исполнительной власти непосредственно принимают решения о приватизации земельных участков. Они являются постоянно действующими органами, поэтому для рассмотрения заявлений граждан и принятие решений о приватизации земельных участков в месячный срок, нет временных препятствий. Органам местного самоуправления также предоставлено право непосредственного принятия решений. Так, согласно ст. 12 ЗК к полномочиям сельских, поселковых и городских советов относится распоряжение землями территориальных общин, а также передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, в соответствии с ЗК. Однако они функционируют в сессионном режиме, что порождает трудности относительно соблюдения предусмотренного месячного срока для принятия соответствующих решений.

В связи с указанным выше, в ст. С ЗК в редакции 1990 г., прямо предусматривалась передача местными советами своих полномочий по предоставлению и изъятию земельных участков соответствующим органам государственные исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления. В действующем ЗК такая норма отсутствует, кроме ст. 11 ЗК, в которой указано, что полномочия районных в городах советов определяются городскими советами.

Нормы действующего ЗК свидетельствуют о том, что в принципиальном плане опосредованная реализация местными советами своих земельных полномочий на основании делегирования принадлежащих им прав не исключается. Такое делегирование предусмотрено Законом "О местном самоуправлении в Украине". При делегировании ими своих полномочий в отношении принятия решений о приватизации гражданами земельных участков, такие решения могут приниматься исполнительными органами местного самоуправления, как постоянно действующими управленческими органами местного уровня. В таком случае указанный месячный срок принятия решений о приватизации земельных участков гражданами может быть гарантированным.

В подобных случаях опосредованная реализация местными советами своих полномочий может иметь место, когда они делегируют осуществления земельных функций своим исполнительным органам единовременно относительно конкретного земельного массива, на определенный срок своих полномочий или без определения конкретного срока. На практике нередко встречаются случаи, когда решение о передаче земельных участков в частную собственность граждан, принятые исполнительными органами местного самоуправления, утверждаются на очередных сессиях соответствующих местных советов.

Несколько иной порядок приватизации земельных участков гражданами предусмотрен в ч. Ст. 118 ЗК. Так, граждане - работники государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионеры из их числа, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в постоянном пользовании этих предприятий, учреждений и организаций, обращаются с ходатайством о приватизации этих земель соответственно сельского, поселкового и городского совета или районной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации. Эти земли не находятся в постоянном пользовании граждан, а предоставленные в постоянное пользование государственным или коммунальным сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям. Поэтому для граждан - работников государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, а также пенсионеров из их числа, предполагается обращение в указанные органы местного самоуправления или местные администрации не по заявлению, а с ходатайством о безвозмездной передаче земельных участков в частную собственность.

Безусловно, ходатайство, как и заявление гражданина, содержит выявления заинтересованности в получении земельного участка на основании права частной собственности. Однако, в содержание ходатайства могут включаться сведения, которые не являются обязательными для заявления. К ним, в частности, можно отнести сведения о назначении земельных угодий, из которых желательно выделение земельного участка, назначение использования земли, размеры ее площади, место расположения и схематическую конфигурацию участка и т.д. Это связано с тем что, они являются известными в сравнении с земельным участком, которая уже находится пользовании гражданина. Поэтому приведенные сведения являются более существенными для осуществления организационно-правовых мероприятий по бесплатной приватизации указанных земель.

Документы, предоставляемые для участия в приватизации указанных земельных участков, должны содержать подтверждения трудовых отношений с сельскохозяйственным предприятием государственной или коммунальной собственности и выхода на пенсию из состава его сотрудников. В предоставлении других документов может не быть необходимости. Необходимо также подчеркнуть, что ЗК не связывает бесплатную приватизацию указанных земельных участков со стажем работы работников и пенсионеров на таком предприятии. Поэтому право каждого работника предприятия, а также пенсионера из их числа на получение земельного участка в частную собственность, является гарантированным.

Ходатайства граждан о бесплатной приватизации земельных участков, так же как и заявления, подлежат рассмотрению органами местного самоуправления или органами исполнительной власти в течение месячного срока. В случае принятия положительного решения соответствующий орган местного самоуправления или государственной власти в соответствии с ч. 4 ст. 118 ЗК предоставляет разрешение на разработку проекта приватизации земель.

Разрешения на разработку проектов приватизации указанных земель являются самостоятельными решениями органов местного самоуправления и исполнительной власти. Они реализуются сельскохозяйственными предприятиями самостоятельно и за счет собственных средств. В проектах приватизации должны содержаться сведения о целевое назначение земель и их расположение, о том, какие площади подлежат приватизации, а какие из них остаются в государственной или коммунальной собственности, установление их размеров за сельскохозяйственными угодьями и стоимости в условных кадастровых гектарах, количество работников и пенсионеров из их числа, которые имеют право на приватизацию и т.д.

Проект приватизации земли предоставляется на рассмотрение и утверждение органа местного самоуправления или исполнительной власти. Передача земельных участков в собственность граждан - работников государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа, осуществляется после утверждения проекта приватизации их земель, что предусмотрено ч. 5 ст. 118 ЗК.

Стоит отметить, что передача земельных участков из состава земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий может осуществляться и в случае их ликвидации. Это вытекает из содержания ч. Ст. 24 ЗК, согласно которой в случае ликвидации государственного или коммунального предприятия, учреждения и организации земли, находящихся в их постоянном пользовании, по решению соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления переводятся в земли запаса или предоставляются другим гражданам и юридическим лицам для использования по их целевому назначению, а договоры аренды земельных участков прекращаются.

Норма аналогичного содержания закреплена в ч. 2 ст. 30 ЗК, согласно которой земельные участки государственной и коммунальной собственности, которые находились в пользовании сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, которые ликвидируются, включаются в земли запаса или передаются в собственность или пользование. Исходя из того, что указанная норма ЗК посвящена распределения несельскохозяйственных угодий при ликвидации сельскохозяйственных предприятий, можно утверждать, что речь идет о возможности приватизации земельных участков несельскохозяйственного использования, которыми пользовались ликвидированы сельскохозяйственные предприятия государственной или коммунальной собственности.

По ч. 6 ст. 118 ЗК граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый и городской совет по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель ее использования. Содержание приведенной нормы является достаточно сложным не только в связи с тем, что в нем закреплены приобретения прав для 6 видов использования земли гражданами на основании частной собственности, но и осложняется условиями передачи земельных участков из разных категорий земель и для различных целей, существенно отличаются друг от друга своим правовым регулированием.

Приоритетным направлением современной государственной политики, направленной на реформирование земельных отношений является предоставление гражданам земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства с целью осуществления товарного сельскохозяйственного производства. Поэтому земельные участки здесь используются как средство производства. В связи с этим фермерская частная собственность на землю в ЗК получила приоритетное место.

Известно, что земли фермерского хозяйства могут состоять из: земельного участка, принадлежащего на праве собственности фермерскому хозяйству как юридическому лицу; земельных участков, принадлежащих гражданам - членам фермерского хозяйства на праве частной собственности земельного участка, используемого фермерским хозяйством на условиях аренды. Однако граждане - члены фермерского хозяйства имеют право на получение бесплатно в собственность из земель государственной и коммунальной собственности земельных участков в размере земельной доли (пая). Согласно ст. 32 ЗК гражданам Украины - членам фермерских хозяйств передаются безвозмездно в частную собственность предоставленные им в пользование земельные участки в размере земельной доли (пая) члена сельскохозяйственного предприятия, расположенного на территории соответствующего совета.

Однако действие приведенной нормы не распространяется на граждан, которые ранее приобрели право на земельную долю (пай), т.е. законом не допускается повторная бесплатная передача земельных участков членам фермерских хозяйств. Особенностью решения вопроса о передаче земельного участка фермерскому хозяйству является также то, что к заявлению прилагается решение профессиональной комиссии по вопросам создания фермерских хозяйств о наличии у гражданина достаточного опыта работы в сельском хозяйстве или необходимой сельскохозяйственной кваліфікації. Это связано с тем, что в этом случае речь идет о предоставлении земельного участка для занятия профессиональной деятельностью.

Предоставление земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства не является абсолютно новым правовым институтом в земельном праве. Он существовал и раньше в виде пользования землей для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с утратой им значение подсобного хозяйства в условиях реформирования и ликвидации коллективных хозяйств как основных форм хозяйствования, действующее земельное законодательство возрождает его в виде личного крестьянского хозяйства, но на новой власницькій основе прав на землю. Так, согласно ст. 33 ЗК граждане Украины могут иметь на праве собственности и арендовать земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства.

Вне всякого сомнения, такое крестьянское хозяйство является индивидуальным, семейным или семейным, основанным на праве частной земельной собственности. Кроме этого, согласно Закону "О личном крестьянском хозяйстве" деятельность, связанная с ведением личного крестьянского хозяйства не относится к предпринимательской деятельности. Эти и другие признаки личного крестьянского хозяйства определяют его правосубъектность в отношениях земельной собственности, где субъектами права собственности на землю выступают только граждане Украины. Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства только на условиях аренды. Исходя из положений ст. 33 ЗК, необходимо подчеркнуть, что земельный правосубъектность граждан должно учитываться не только при предоставлении земельного участка, а при последующих изменениях субъектного состава прав на землю, что приобретается для ведения личного крестьянского хозяйства.

Рядом с индивидуальной природой права частной собственности на землю, личное крестьянское хозяйство имеет много других похожих признаков с фермерским хозяйством. В таком хозяйстве, как и в фермерском, может возникать общая долевая или общая совместная собственность на земельный участок. Общая долевая земельная собственность может иметь место между родителями и детьми, между детьми при наследовании соответствующих долей земельного участка, а общая совместная - между супругами, что ведет личное крестьянское хозяйство, совладельцами расположенного на участке земли жилого дома, в котором проживают граждане, ведущие такое хозяйство. Однако ЗК не регламентирует указанные разновидности земельной собственности.

В последние десятилетия XX в. широкое распространение в Украине получило использование земельных ресурсов для садоводства. Так в ст. 35 С К закреплено право граждан Украины на бесплатное приобретение в собственность и передаче им в аренду земельных участков для ведения индивидуального или коллективного садоводства. ЗК предоставляет возможности для приобретения права частной собственности на землю для занятия садоводством только отечественным гражданам. Иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь земельные участки для ведения индивидуального или коллективного садоводства на условиях аренды. Это связано с тем, что земельные участки для садоводства в основном передаются из земель государственной или коммунальной собственности сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки для садоводства передаются гражданам в частную собственность безвозмездно за их личными заявлениями в предусмотренных размерах с целью использования земли для закладки многолетних плодовых насаждений, выращивание сельскохозяйственных культур, а также для возведения необходимых домов и хозяйственных сооружений. Не смотря на индивидуальную земельный правосубъектность граждан, в их садоводческих хозяйствах также может возникать право общей долевой собственности на земельный участок, например, между родителями и детьми, и право общей совместной собственности на землю между супругами. Понятно, что совместная собственность не изменяет юридической природы права частной собственности граждан на землю. Но она существенно влияет на условия и порядок осуществления ими правомочий владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Земельное законодательство предусматривает не только ведения гражданами индивидуального садоводства, но и занятия коллективным садоводством на основании права собственности на землю. В последнем случае значительная часть земельного участка может принадлежать на праве собственности юридическому лицу, созданной гражданами в форме садоводческого общества. Это прямо предусмотрено ч. 4 ст. 35 ЗК, согласно которой земли общего пользования садоводческого товарищества является его собственностью. К таким землям относятся земельные участки, занятые защитными полосами, дорогами, проездами, зданиями, сооружениями и иными объектами общего пользования. Специфика их использования заключается в том, что права на землю реализуются не только в соответствии с требованиями земельного законодательства, но и в соответствии с положениями устава садоводческого товарищества. Новеллой действующего земельного закона является то, что приватизация земельного участка гражданином - членом садоводческого товарищества осуществляется без согласия других членов этого общества. В случае приватизации гражданином земельного участка, предназначенной для садоводства, он может оставаться членом садоводческого товарищества или получить статус индивидуального садовника.

Приусадебное землепользование на украинских землях известно с древних времен. В той или иной форме его объектом всегда была земельный участок, которая находилась при усадьбе. Действующее земельное законодательство предусматривает порядок получения гражданами приусадебного земельного участка в собственность (ч. 6 ст. 118 ЗК) По заявлениям граждан и решениями органов исполнительной власти или местного самоуправления им могут безвозмездно передаваться в частную собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений в пределах норм безоплатной приватизации земли.

Земельные участки гражданам для указанных целей, как правило, передаются из земель жилой и общественной застройки, и имеют определенные особенности их использования. Так, по требованиям ст. 39 ЗК использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта и другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением государственных стандартов и норм, а также региональных и местных правил застройки. Требования относительно их использования также регламентируются и конкретизируются в градостроительном законодательстве.

Несколько иначе складываются отношения права собственности на земельные участки, предоставленные жилищно-строительным (жилищным) кооперативам. В ч. 1 ст. 41 ЗК указано, что по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления земельные участки для жилищного строительства безвозмездно передаются в собственность или предоставляются в аренду жилищно-строительного (жилищного) кооператива в размере, устанавливаемом в соответствии с утвержденной градостроительной документации. Таким образом, земельный участок передается жилищному или жилищно-строительному кооперативу как юридическому лицу. А согласно ст. 80 ЗК граждане и юридические лица отнесены к субъектам права частной собственности на землю. Однако кооперативная природа жилищно-строительных и других видов кооперативов, так же как акционерная природа хозяйственных и других обществ, которые и до сих пор относятся действующим законодательством к разновидностей коллективной собственности, что не во всем соответствует частной природе земельной собственности таких юридических лиц.

Наряду с этим в ч. 2 ст. 42 ЗК предполагается, что в случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома соответствующий земельный участок может передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в пользование объединению собственников. Приведенная норма привлекает внимание тем, что она включена в статье, посвященной режима использования земельных участков приватизированных многоквартирных жилых домов. В то же время в статье, специально устанавливает режим использования земельных участков жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, что по своей правовой природе имеют статус, аналогичный статусу приватизированных многоквартирных домов, такой нормы не предвидится. Однако даже безвозмездную передачу земли в собственность объединению собственников в строго правовом смысле нельзя отнести к разновидности приватизации земельных участков гражданами.

Близким к рассмотренного выше порядок реализации гражданами своего права на бесплатную приватизацию земельных участков для гаражного строительства. Такие небольшие земельные участки также передаются им в частную собственность из земель жилой и общественной застройки в границах населенных пунктов. Это не противоречит основному целевому назначению этих земель, которое допускает различные виды их использования. Однако, безвозмездная передача земельных участков для гаражного строительства из земель государственной и коммунальной собственности, как и для жилищного строительства, предусмотрена в двух статьях ЗК. Так, из содержания ст. 40 ЗК можно сделать вывод, что участок передается для индивидуального гаражного строительства, ач. 1 ст. 41 закрепляет положение о передаче земельных участков гаражно-строительному кооперативу. Различия в использовании таких земельных участков заключаются в том, что в первом случае право частной собственности приобретается гражданином индивидуально на основании безвозмездной передачи ему соответствующего земельного участка, а во втором - участок земли безвозмездно передается гаражно-строительному кооперативу как юридическому лицу со всеми правовыми последствиями, которые из этого вытекают.

Рассмотрен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами с некоторыми особенностями распространяется и на бесплатную приватизацию ими земли для индивидуального дачного строительства. Однако надо отметить, что в действующем земельном законодательстве изменен категории земель, из которых с этой целью могут передаваться земельные участки гражданам. Раньше они предоставлялись, как правило, из земель населенных пунктов. Сейчас же на аналогичной по своим правовым режимом категории земель жилой и общественной застройки, дачное строительство не предусмотрено. Земельные участки могут передаваться гражданам с самостоятельной категории земель рекреационного назначения согласно ст. 51 ЗК.

Конечно, ЗК не имеет обратной силы и не отменяет право частной собственности на земельные участки, переданные гражданам для индивидуального дачного строительства из других категорий земель. Более того, в соответствии с законодательством, действующим ранее, категории земель, из которых предоставлялись земельные участки в частную собственность, были значительно ограничены. Так, земельные участки из земель рекреационного назначения, которые выделялись для дачного строительства, не подлежали приватизации. Они предоставлялись только в пользование. Сейчас по заявлению гражданина и решением соответствующего органа исполнительной власти или местного самоуправления они могут приватизироваться.

Стоит обратить внимание и на то, что, как предыдущий, так и действующий ЗК предусматривают только индивидуальное дачное строительство, то есть владельцем земли может быть только гражданин, которому передается земельный участок путем ее приватизации. В то же время законодательство не препятствует последующему объединению граждан, например, в дачные кооперативы с сохранением права частной собственности на безвозмездно полученную дачный земельный участок.

Согласно положениям глав 2 и С ЗК полномочиями по передаче земельных участков в собственность граждан наделены соответствующие местные государственные администрации и сельские, поселковые и городские советы. Поскольку речь идет о приватизации земли, указанные органы обязаны рассматривать заявления граждан о передаче земельных участков в их собственность. Они рассматриваются вместе с техническими материалами, схемами расположения участков и другими документами, которые прилагаются к заявлению. В случае согласия указанных органов на передачу земельного участка в собственность граждан, они предоставляют разрешение на разработку проекта его отвода (ч. 7 ст. 118 ЗК).

Разработка проекта отвода земельного участка является сложным технически-юридическим западом. Поэтому ЗК предусматривает осуществление его разработки специализированными организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение таких видов работ. Такими организациями могут быть научно-исследовательские и проектные институты, их филиалы и другие подразделения, специализирующиеся на разработке проектов отвода земельных участков. Предоставления им соответствующих разрешений и лицензирования их деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. На наличие у таких организаций разрешения или лицензии на проектирование отвода земельных участков указывается в проекте. При разработке проектов отвода земли они руководствуются государственными стандартами и нормативами, а также региональными и местными правилами использования земельных участков.

Проекты отвода земельных участков разрабатываются по заказу граждан и за их счет, которые оговариваются в договоре с разработчиком. В действующем ЗК отсутствует норма о заказе соответствующим советом проекта отвода земельного участка в собственность граждан. Однако надо отметить, что ввиду отсутствия в местных советов средств на разработку проектов отвода земли гражданам, они и раньше разрабатывались на заказ и за счет последних. Поэтому фактически действующий ЗК не ухудшает положение граждан, заинтересованных в приобретении земельного участка в собственность, не смотря на то, что в ст. 19 ЗК от 1992 г. обязанность заказ проекта было возложено на соответствующие советы. ЗК не предусматривает и сроков разработки проекта отвода земельного участка. Они определяются по согласованию между заказчиком и разработчиком проекта отвода. Сейчас Законом "О защите конституционных прав граждан на землю" ограниченная стоимость работ по землеустройству относительно изготовления документов, которые удостоверяют право собственности на земельные участки, при их передаче безвозмездно в собственность гражданам.

Согласование проекта отвода земельного участка является важной стадией его подготовки, которое не сводится к выполнению формальных требований закона, а имеет существенное значение для осуществления землеустройства. Поэтому в ч. 9 в. и 18 ЗК предполагается, что проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и подается на рассмотрение соответствующей местной государственной администрации или местного самоуправления. Такое согласование является обязательным. Указанная норма ЗК изложена таким образом, что не оставляет возможностей для его расширенного толкования. То есть приведенный перечень государственных органов, которые обязательно согласовывают проект отвода земли, является исчерпывающим.

Однако в некоторых случаях возникают потребности в согласовании проекта с другими государственными органами, а также смежными предприятиями, учреждениями и организациями. В зависимости от категоріальної принадлежности и основного целевого назначения земельного участка, которая отводится, такими органами исполнительной власти могут быть, например, органы управления водным или лесным хозяйством.

Особой формой согласования проекта отвода земельного участка является подготовка заключений относительно их предоставления или изъятия (выкупа). Это отнесено к компетенции соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления. Такие выводы предшествующих разработке проекта отвода земли, потому что без них нет смысла заказывать и разрабатывать сам проект. В то же время с целью предотвращения излишнего согласованию проекта отвода земли, в отдельных случаях земельное законодательство прямо исключает необходимость согласования передачи земельного участка в собственность граждан.

Разработанный и согласованный проект отвода земельного участка подается на рассмотрение соответствующие местные администрации или органа местного самоуправления. Согласно ч. 10 ст. 118 ЗК районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый или городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность. Как уже отмечалось, рассмотрение проекта отвода земли указанными органами местных государственных администраций, как постоянно действующими органами исполнительной власти на протяжении установленного срока, не составляет трудностей.

Проблематичным является соблюдения месячного срока рассмотрения проектов отвода земельных участков соответствующими советами и принятия решения о передаче земельного участка для соответствующих советов, которые не являются постоянно действующими органами местного самоуправления. Поэтому они делегируют указанные полномочия своим исполнительным органам в случае их создания, а на очередных сессиях утверждают рассмотренные и одобренные ими проекты.

Рассмотрение проекта отвода земельного участка и принятие решения о передаче ее в собственность является самостоятельной стадией процесса землеустройство. В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 186 ЗК проекты отвода земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности утверждаются органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые предоставляют и изымают земельные участки. Указанные органы могут утвердить проект отвода земельного участка и принять решение о его передаче, или отклонить проект и направить его на доработку. После устранения недостатков он подлежит повторному рассмотрению теми же органами с правом принятия соответствующего решения.

По требованиям ч. 11 ст. 118 ЗК в случае отказа органа исполнительной власти или местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке.

В гл. 25 ЗК посвященной решению земельных споров, прежде всего, указывается на суд как на орган, наделенный полномочиями их решать. В ч. 2 ст. 158 ЗК приведен перечень земельных споров, которые рассматриваются исключительно судом. Однако среди них отсутствуют земельные споры об отказе в передаче земельного участка в собственность и оставления заявления гражданину без рассмотрения органами исполнительной власти или местного самоуправления. Поэтому указанные споры можно считать особыми, поскольку в юридическом смысле земельный участок еще не передана в собственность, а потому нет и права на конкретно определенный объект. Строго говоря, в этом случае нет и самого земельного спора с его земельно-правовым содержанием. Возникает спор об основаниях принятия решения об отказе в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения, связанный с деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению прав граждан.

Характер деятельности или бездеятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по рассмотрению заявлений граждан и порядок принятия решений об отказе в передаче земельного участка в собственность, мало чем отличается от рассмотрения и принятия решений по другим вопросам. Это является основанием для утверждения, что такие вопросы подлежат судебному рассмотрению в порядке рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, в частности рассмотрения жалоб граждан на решения, действия и бездействие государственных органов, юридических же должностных лиц в сфере управленческой деятельности. Условия и порядок рассмотрения таких дел, а также процессуальные права и обязанности сторон, предусмотренные в соответствующих разделах, главах и нормах ГПК. В связи с увеличением объема судебного порядка разрешения земельно-правовых споров и с целью оптимального учета их особенностей, следовало бы предусмотреть в ГПК специальный раздел, посвященный условиям и порядку рассмотрения дел, возникающих из земельных правоотношений.

Важное значение для реализации гражданами права на приватизацию земельных участков имеют нормы их бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности. Согласно ч. 1 ст. 121 ЗК предусмотрены следующие размеры бесплатной передачи земельных участков гражданам для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство; для ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2,0 га; для ведения садоводства - не более 0,12 га; для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в селах - не более 0,25 га, в поселках - не более 0,15 гектара, в городах - не более 0,10 га; для индивидуального дачного строительства - не более 0,10 га; для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 га.

Нормы бесплатной приватизации гражданами земельных участков распространяется не только на приватизацию ими ранее предоставленных земельных наделов, но и на безвозмездную передачу земельных участков в собственность граждан в порядке отвода, как из земель государственной и коммунальной собственности, так и с изъятых земель в других собственников и пользователей в установленном порядке. Поэтому нормы бесплатной передачи земельного участка в собственность гражданина не зависят от наличия у него земельного участка в пользовании и от правовых оснований владения ею.

Приведенные нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам частично подтверждают положения ст.ст. 57, 67 ЗК, например, в отношении размеров земельных участков, переданных для строительства, индивидуального дачного и гаражного строительства. В этом заключается правопреемственность положений предыдущего земельного законодательства и обеспечения стабильности земельных прав граждан. Вместе с этим для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий в поселках, теперь предусмотрен единый размер приусадебного участка при их передаче на праве собственности гражданам, а указание на ранее установленный размер до 0,25 га, что предоставлялся с их земель членам коллективных сельскохозяйственных предприятий и работникам совхозов, по понятным причинам, отсутствует. Из этого не следует, что граждане потеряли право на ранее предоставленные им земельные участки в указанных размерах.

В действующем ЗК нет и правовой нормы, которая предусматривалась в ч. 7 ст. 57 предыдущего ЗК, согласно которой гражданам, которые имели в собственности участки земли, например, для дачного строительства, земельные участки для садоводства не предоставлялись. В настоящее время вопросы, связанные с безвозмездной передачей земельных участков гражданам для занятия садоводством и для индивидуального дачного строительства может решаются иначе. С учетом целевого назначения указанных участков и направления их использования, допускается безвозмездная приватизация гражданами нескольких земельных участков в пределах установленных размеров.

Норма приватизации земельного участка в размере средней земельной доли (пая). Если на территории сельского, поселкового или городского совета расположено несколько сельскохозяйственных предприятий, размер земельной доли (пая) определяется как средний по этим предприятиям. В случае отсутствия сельскохозяйственных предприятий на территории соответствующего совета размер земельной доли (пая) определяется как средний по району.

Приведенный способ нормирования размера земельного участка, безвозмездно передается в частную собственность, уравнивает приватизационные возможности граждан, которые ведут фермерское хозяйство и граждан, которые были членами сельскохозяйственных предприятий. Ранее гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства безвозмездно в собственность отдавались земельные участки в пределах средней земельной доли, рассчитанной в порядке, предусмотренном ст. 6 ЗК 1992 г. Она, как правило, была меньше по размеру земельной доли (пая) членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории одной и той же административной единицы, и рассчитывалась в порядке, предусмотренном Указом Президента Украины "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям". Теперь этот порядок урегулирован Законом "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков владельцам земельных долей (паев)" и постановлением Кабинета Министров Украины от 4 февраля 2004 г. № 122 "Об организации работ и методику распределения земельных участков между собственниками земельных долей (паев)".

Следует отметить, что граждане, которые ведут фермерское хозяйство и раньше реализовали свое право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность в размере средней земельной доли для ведения фермерского хозяйство, не имеют права на повторную приватизацию земли с указанной целью, а также на бесплатное увеличение ранее приватизированного участка до размеров, исчисленных в соответствии со ст. 121 действующего ЗК. Кроме того, граждане, которые безвозмездно получили в собственность земельные участки для ведения фермерского хозяйства-в размере земельной доли (пая), не имеют права на увеличение за их счет участков, предназначенных земли для ведения личного крестьянского хозяйства. Это связано с тем, что земли фермерских хозяйств должны использоваться для товарного сельскохозяйственного производства, а земельные участки личных крестьянских хозяйств - для удовлетворения личных потребностей и потребностей семьи в продовольственной продукции.

Действующий ЗК предоставляет гражданам возможность безвозмездного получения в частную собственность земельного участка, размером до 2 га без каких-либо оговорок. Ранее нормативный размер участка, которая могла принадлежать гражданину на праве собственности составил 0,6 га, а с согласия областного совета этот размер можно было увеличить до 2 га. Однако увеличенная часть земельного участка предоставлялась на условиях права пользования ею. Из этого следует, что граждане, которые не оформили свои права на земельные участки, что находится в их фактическом пользовании и предназначенные для ведения личного крестьянского хозяйства, а также другие граждане, которые не реализовали свое право на бесплатную приватизацию земельных участков для указанных целей, могут претендовать на их бесплатное получение в предусмотренном размере. Те же граждане, которые реализовали это право в пределах ранее предусмотренной нормы (0,6 га), но имеют в пользовании земельные участки большей площади, не имеют права на бесплатную приватизацию части участка, что превышает норму, и доведение ее до размеров норм, предусмотренных действующим ЗК.

Однако в ч. 2 ст. 121 ЗК предусмотрены случаи, когда возможны увеличение площадей земельных участков, передаваемых в собственность гражданину для ведения личного крестьянского хозяйства. Такими случаями являются увеличение размеров земельных участков, передаваемых безвозмездно гражданину для ведения личного крестьянского хозяйства, в случае получения в натуре (на местности) земельной доли (пая). Такие случаи могут иметь место и в случае, если земельная доля выделена гражданину из земель запаса или резервного фонда, а также когда он был неправомерно отстранен или ошибочно пропущенный при паевании земель сельскохозяйственного предприятия.