92. Особенности правового режима земель свободных экономических зон туристско-рекреационного типа.

Правовой режим земель рекреационного назначения свободных экономических зон (далее - СЭЗ) определяется кроме общего законодательства о эти земли, также и специальным законодательством о СЭЗ. Программой развития в Украине специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 1999 г. № 1756, предусматривается создание туристско-рекреационных зон и устанавливаются общие требования к их правового режима. Эти зоны должны иметь уникальный рекреационный потенциал, развитую сеть коммуникаций, материально-техническую базу для туризма и рекреации, достаточно обеспеченную объектами социальной инфраструктуры.

Общие принципы создания СЭЗ определены в Законе Украины от 13 октября 1992 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон". Согласно ст. 1 этого Закона СЭЗ составляет часть территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины. На территории СЭЗ устанавливаются льготные налоговые, таможенные, валютно-финансовые условия, направленные на развитие определенного приоритетного вида деятельности (например, рекреационной). Правовой режим каждой отдельной СЭЗ устанавливается специальным законом, принятым Верховной Радой Украины.

Среди других видов СЭЗ, могут создаваться в Украине, ст. Из Закона определяет туристско-рекреационные.

Спецификой управления рекреационными землями СЭЗ является то, что полномочия в этой области имеет орган хозяйственного развития и управления СЭЗ, который образуется с участием субъектов СЭЗ. Согласно ст. 11 указанного Закона к исключительной компетенции органа хозяйственного развития и управления СЭЗ относятся: определение перспективных направлений развития СЭЗ; составление и предоставление субъектам СЭЗ в пользование земельных участков на территории СЭЗ, в том числе и рекреационного назначения; выдача разрешений субъектам СЭЗ на строительство новых объектов, в том числе рекреационных. СЭЗ ликвидируется по истечении срока, на который она была создана, если он не будет продлен Верховной Радой Украины.

Надо иметь в виду, что территория СЭЗ, даже если это СЭЗ туристско-рекреационного типа, может располагаться на землях различных категорий: жилой и общественной застройки, лесного фонда и водного фонда, оздоровительного назначения, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т.п. То есть объявление определенной территории СЭЗ туристско-рекреационного типа определяет только функциональную направленность экономического режима этой СЭЗ, но не означает перевод всей земли СЭЗ в земли рекреационного назначения. В таком случае можно говорить о том, что рекреационная направленность является профильной для этой территории. Установление правового режима СЭЗ туристско-рекреационного типа не означает даже создание на этой территории рекреационной зоны, определенной экологическим законодательством. Ведь территория СЭЗ может продолжать использоваться для жилой и общественной застройки, промышленных и других целей.

Правовой режим СЭЗ туристско-рекреационного типа может предусматривать расширение территории земель рекреационного назначения, обеспечения их правового режима. Законом о такой зоне устанавливается особый правовой режим земель рекреационного назначения в ее пределах. Особенность заключается в том, что исключительное право на распоряжение землями государственной и коммунальной собственности СЭЗ предстоит специально созданной администрации. Это, правда, не предусмотрено ЗК, имеет преимущественную юридическую силу. Но противоречия с ЗК не возникает. Ведь СЭЗ образуется, а его правовой режим определяется местными советами и местными государственными администрациями или с их согласия. Поэтому такое их волеизъявления можно считать формой распоряжения землями. Они добровольно отказываются от своих прав на распоряжение этими землями на пользу специальных администраций. На практике этот вопрос решается путем заключения генерального соглашения с администрацией СЭЗ.

Согласно Положению о критериях определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и порядок их применения, утв. приказом Минэкономики и Минфина от 14 марта 2000 г. № 28/51, для туристско-рекреационных зон такими критериями являются: эффективное использование местных рекреационных ресурсов; развитие сферы услуг для обслуживания отдыхающих; развитие производств, обслуживающих туристско-рекреационные предприятия; развитие систем транспорта, производственной и социальной инфраструктуры.

Минэкономики, ГНАУ, Минфин, Гостаможня, а также специальные администрации СЭЗ осуществляют мониторинг соблюдения правового режима СЭЗ в соответствии с Порядком осуществления мониторинга за функционированием специальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития и соблюдением условий специальных режимов их деятельности, утв. приказом Минэкономики, Гостаможслужбы, ГНАУ и Минфина Украины от 20 сентября 1999 г. № 114/600/496/221.

Сейчас в Украине создана лишь одна СЭЗ туристско-рекреационного типа "Курортополис Трускавец". СЭЗ создана в пределах административно-территориальных границ города Трускавец на 20 лет для его развития курортно-рекреационного потенциала и привлечения инвестиций в сферу туристической деятельности. Правовой режим этой СЭЗ предусматривает особый порядок использования земель рекреационного назначения и управления этими землями.