35. Особенности приобретения прав на землю территориальными общинами и государством.

Закрепление в ЗК оснований приобретения прав на землю территориальными общинами и государством не отличаются высокой системностью и предусмотренные в различных его нормах. Несмотря на то, что в ст. 14 Конституции предусмотрено, что право собственности на землю приобретается и реализуется государством, гражданами и юридическими лицами исключительно в соответствии с законом, считаем, что приобретение прав на землю территориальными общинами и государством заслуживает особого правового регулирования. С учетом этого закрепления основного способа приобретения ими земельных прав в главе, посвященной приобретению прав на землю гражданами и юридическими лицами, является малооправданным. Очевидно, приобретения земли территориальными общинами и государством главным образом на праве собственности, стало бы поводом для его закрепления в ст. 117 ЗК, то есть в порядке, предусмотренном для юридических лиц.

В указанной норме ЗК, закреплен важнейший способ приобретения и изменения права собственности на землю путем передачи земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность и земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность. В этой норме нашел свое отражение наиболее универсальный способ приобретения права как государственного, так коммунальной собственности па землю. Однако, сравнительный анализ содержания ст. 83 и ст. 84 ЗК с приведенной нормой, позволяет сделать вывод, что состав земель и структура государственной земельной собственности не являются тождественными составу и структуре коммунальной собственности на землю.

Проблема осложнена и тем, что согласно положениям ст. 142 Конституции, материальной и финансовой основой местного самоуправления является, в частности, земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных общин сел, поселков, городов и районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. Позже принят Закон "О местном самоуправлении в Украине" предоставил всей системе органов местного самоуправления широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами и другими природными объектами.

Коммунальная собственность в новейшей истории развития отношений собственности в нашей стране, в законодательном порядке закреплялась в разных статусах. Так, согласно положениям ст. 31 Закона "О собственности"*, она вводилась как разновидность государственной формы собственности. С принятием Конституции и Закона "О местном самоуправлении в Украине" коммунальная собственность окончательно была выделена из состава государственной собственности в самостоятельную форму собственности, о чем свидетельствуют многочисленные нормативно-правовые акты по разграничению объектов права государственной и коммунальной собственности. Более того, Президентом Украины был издан специальный Указ "О разграничении земель государственной и коммунальной собственности". Но он не вступил в силу в связи с отклонением Верховной Радой Украины проекта закона о разграничении земель государственной и коммунальной собственности.

Не останавливаясь на подробностях становления и функционирования коммунальной собственности в имущественных отношениях и других сферах приобретения и реализации прав на движимые и недвижимые объекты, приведенные обстоятельства предоставляют достаточные основания для утверждения о том, что коммунальная земельная собственность за прошедший период была сформирована. Не изменили статус коммунальной собственности на землю и требования Конституции, нормы которой являются нормами прямого действия. Многие положения Закона "О местном самоуправлении в Украине" также не повлияли на состояние коммунальной собственности на землю. Это было связано с тем, что право коммунальной земельной собственности не предполагалось в земельном законодательстве, а потому не могло формироваться в надлежащем виде.

Действующий ЗК заложил надлежащие юридические основы для формирования и развития права коммунальной собственности на землю. Так, согласно ч. 1 ст. 83 ЗК земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. Таким образом, теперь земельное законодательство закрепляет его как обособленную земельную собственность, что определяет возможности передачи земельных ресурсов государственной собственности в коммунальную собственность, и земель коммунальной собственности в государственную собственность. В последнее время осуществлены соответствующие законодательные меры по разграничению земель государственной и коммунальной собственности, в частности принят Закон "О разграничении земель государственной и коммунальной собственности".

Содержание ст. 117 ЗК оставляет некоторые разногласия в понимании "передачи" земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность. Так, по ч. 2 ст. 83 ЗК земли в пределах населенных пунктов, а также за их пределами, на которых расположены объекты коммунальной собственности, уже находятся в коммунальной собственности, а в ч. 4 этой же нормы предусмотрено приобретение территориальными общинами земли в собственность на основании передачи им земель государственной собственности. Одновременно земельно-правовые нормы, посвященные правовому режима отдельных категорий земель, указывают на пребывание соответствующих земельных участков в коммунальной собственности.

Известно, что право собственности является не только правом вещественным, но и реальным правом, то есть в юридическом смысле оно возникает с момента реальной передачи определенного объекта, в этом случае конкретного земельного участка, в собственность другого лица. Различия в приобретении земли в качестве недвижимого объекта государственной собственности заключаются в законодательном изменены субъектного состава в отношениях собственности, т.е. передачи государством своего объекта другим субъектам. В таких случаях сам объект передачи не движется, а "движение" смена происходит в субъектном составе права собственности на основании прямых требований закона. При этом ни количественный состав, ни качественное состояние земельных площадей в государстве не меняется, а меняется лишь их статусная принадлежность, что базируется на тех или иных правоотношениях собственности.

Это приводит к выводу о том, что право коммунальной собственности на землю в пределах населенных пунктах теперь возникло на основании прямого указания закона, закрепленной в ч. 2 ст. 83 ЗК. Однако, ее требования нельзя распространять на другие категории земель, в которых земельные участки могут передаваться в коммунальную собственность. Во-первых, для этого сам закон не предоставляет достаточных оснований, а, во-вторых, их приобретение требует наличия определенных юридических фактов и передачи земельных участков в виде осуществления конкретных действий, с соблюдением всех требований, предусмотренных для юридических лиц.

Государственная собственность на землю является традиционно присущей отечественной правовой системе. В соответствии со ст. 14 Конституции это право приобретается и реализуется государством исключительно в соответствии с законом. В приведенной конституционной норме важным является то, что, в отличие от законодательства, которое существовало ранее, приобретение и реализация права государственной собственности на землю поставлены в рамки закона. Поэтому в украинском государстве не может иметь место неограниченное право государственной земельной собственности. В развитие конституционного положения в ч. 1 ст. 84 ЗК предусмотрено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности. Исходя из этого нет особых препятствий для передачи земель коммунальной собственности в государственную собственность.

Передача земельных участков коммунальной собственности в собственность государства может происходить как безвозмездно, так и на платных началах. Например, добровольный отказ от земельного участка может осуществляться в форме безвозмездного возврата земельного участка государстве на тех же условиях, на которых она была передана в коммунальную собственность. В других случаях может иметь место оплатная передача земли коммунальным владельцем государству в лице уполномоченного государственного органа, т.е. на основании договора купли-продажи. Относительно возможного применения принудительных оснований прекращения права коммунальной собственности на землю с последующей передачей земельного участка государству, следует отметить, что, на наш взгляд, они не охватываются содержанием нормы земельного законодательства, что рассматривается.

Как уже отмечалось, в соответствии со ст. 117 ЗК передача земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность и земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность осуществляется в порядке, установленном для юридических лиц. Из этого следует, что соответствующие государственные органы, как и все другие юридические лица, обращаются с ходатайством к компетентного органа местного самоуправления, который рассматривает его в законом установленном порядке и в предусмотренный законом срок, принимает соответствующее решение и осуществляет определенные действия, то есть выполняет все требования законодательства, предусмотренные для передачи конкретного земельного участка в собственность юридического лица. Следует обратить внимание на то, что такой порядок распространяется и на передачу земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность. Установлен порядок передачи земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность и земельных участков коммунальной собственности в государственную собственность в целом, способствует обеспечению земельно-правовой равноправия государства и территориальных общин как собственников земли.