73. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства является еще одним важнейшим средством экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, который достает проявление во взыскании платы за предоставление государством услуг по рациональному использованию земель. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства включают потери сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетних насаждений, залежей, сенокосов, пастбищ), лесных земель и кустарников, а также потери, причиненные ограничением в землепользовании и ухудшением качества земель. К ним не относятся потери других земель сельскохозяйственного назначения или лесного фонда, например, несельскохозяйственных угодий или нелесных земель. Это обусловлено особой ценностью плодородного слоя почвы как средства производства в сельском и лесном хозяйстве.

Действия, которые привели к потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, могут иметь как противоправный, так и правомерный характер. Так, возмещению подлежат потери сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников как основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве вследствие изъятия (выкупа) их для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством. Такие потери получают выражение в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных и лесохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия) под влиянием деятельности заинтересованных лиц. Они возмещаются с целью сохранения уровня сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства путем восстановления площадей этих угодий и их качества.

В соответствии с п. 4 Порядка определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, которые подлежат возмещению, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1997 г. № 1279, возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, производится юридическими и физическими лицами в двухмесячный срок после утверждения в установленном порядке проекта отвода им земельных участков, а в случаях поэтапного освоения отведенных угодий для добычи полезных ископаемых открытым способом - по мере их фактического предоставления. Возмещение осуществляется в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия земель, которые изымаются, который определяется на основании кадастровой оценки. Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель. По общему правилу размеры потерь, связанных с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования мест размещения объектов с уточнением при предоставлении земель.

Согласно ч. Ст. 207 ЗК возмещению подлежат также потери, причиненные ограничением прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества угодий вследствие негативного влияния, вызванного деятельностью граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления или государства, а также в связи с исключением сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников из хозяйственного оборота вследствие установления охранных, санитарных и других защитных зон. Ученые отмечают, что этот правовой режим возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства не получил четкого определения в законодательстве. Ведь не установлен круг субъектов, обязанных возмещать такие потери, а также круг субъектов, которым они должны возмещаться. Таким образом, до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, перечисленные в ч. Ст. 207 ЗК возмещению не подлежат.

Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства осуществляется независимо от возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, что производится в соответствии с гл. 24 ЗК. В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" указанные виды возмещения отличаются по субъектами, а также по видам ответственности. Если в первом случае потери возмещаются местными советами (независимо от того, являются ли они собственниками или пользователями земельного участка или нет), то во втором - исключительно владельцам земли и землепользователям. Следовательно, в случае причинения правомерными или неправомерными действиями вреда земельном участке убытки собственников земли и землепользователей возмещаются лицом, которая вызвала такой ущерб, или выгодоприобретателем. Кроме того, исключительно выгодоприобретатель возмещает потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства местным советам. Возмещение убытков, как запад экономического и правового воздействия, направленное на восстановление имущественных прав собственников земли и землепользователей, а возмещение потерь, как исключительно экономический запад, - на обеспечение освоение земель для сельскохозяйственных и лесохозяйственных нужд, улучшения соответствующих угодий, охраны земель в соответствии с разработанными программами и проектами землеустройства. Использование средств, которые поступают в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, на другие цели не допускается.

От возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства освобождаются граждане и юридические лица в случае использования земельных участков для строительства школ, дошкольных учреждений, государственных объектов здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, государственных объектов дорожного строительства, культовых сооружений религиозных организаций, кладбищ, мелиоративных систем, противоэрозионных, противооползневых и против селевых сооружений, под строительство и обслуживание жилых домов и хозяйственных построек, для размещения внутрихозяйственных объектов сельскохозяйственных, рыбохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, добычи торфа при условии возврата земельных участков в состоянии, пригодном для использования, под объекты и территории природно-заповедного фонда. Осуществление внутрихозяйственного строительства сельскохозяйственными или лесохозяйственными предприятиями, организациями, учреждениями, а также гражданами производится без возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.