49. Правовое обеспечение возмещения убытков собственникам земли и землепользователям.

Важной гарантией прав собственников земли и землепользователей является возмещение причиненных им убытков в порядке и на условиях, которые предусмотрены нормами гл. 24 ЗК. Они, как и нормы о защите земельных прав, также имеют свои конституционные основания, которые основаны на ст. 66 Конституции, согласно которой каждый обязан возмещать причиненные им убытки. В обще-юридическом смысле причиненные убытки является распространенной гражданско-правовой категорией. Так, согласно ч. 2 ст. 22 ГК убытками являются: потери, которые лицо понесло в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо произвело или должно было произвести для восстановления своего нарушенного права (реальный ущерб); доходы, которые лицо могло 6 реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку в земельном законодательстве отсутствует определение убытков, приходится использовать гражданско-правовое понимание. Однако в действующем ЗК определенные основания возмещения убытков собственникам земли и землепользователям. Согласно ст. 156 ЗК владельцам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные вследствие: изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством; временного занятия сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для других видов использования; установление ограничений по использованию земельных участков; ухудшения качества почвенного покрова и других полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников; приведение сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников в непригодное для использования состояние; неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка.

В приведенной земельно-правовой норме содержится перечень оснований возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, включая арендаторов земельных участков. Большинство оснований и порядок возмещения убытков предусмотрено ЗК. Так, перечень оснований для изъятия или выкупа земельных участков и порядок их осуществления установлен ст.ст. 146-151; временное занятие земель для других видов использования, например, занятие земель для проведения разведывательных работ предусмотрено ст. 97, временное занятие земель в порядке пользования земельным сервитутом закреплено в нормах гл. 16, а последствия временного самовольного занятия земельных участков - ст. 212; установление ограничений по использованию земельных участков урегулированы гл. 18; ухудшение качества земель оценивается по данным государственного земельного кадастра, в частности состояние качества почв оценивается в порядке бонитировки в соответствии со ст. 199; приведению земель в состояние, непригодное для использования, например, доведение до техногенно загрязненных, деградировавшего или малопроизводительного состояния, закреплено в главах 27-28, неодержанні собственником земли или землепользователем доходы за время временного неиспользования ими земельного участка вследствие правомерных, так и противоправных действий государственных органов, органов местного самоуправления, юридических или физических лиц, возмещаются по правилам возмещения упущенной выгоды.

Согласно ч. Ст. 22 ГК убытки возмещаются в полном объеме, если договором или законом не предусмотрено возмещение в меньшем или большем размере. Однако в приведенной гражданско-правовой норме не отличается вред, причиненный виновными противоправными действиями и вред, причиненный правомерными действиями. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных законом. Такие случаи предусмотрены ст. 156 ЗК, но перечисленные в ней основания возмещения убытков можно отнести как к правомерным, так и противоправных действий или бездействия. Так, изъятие или выкуп земельного участка являются правомерными действиями, но все же возлагает обязанности возмещения убытков собственникам земли и землепользователям.

Возмещение правомерно причиненного вреда предполагается именно земельным законодательством. Возмещение же противоправно причиненного вреда предусмотрено не только земельным, но и гражданским, трудовым, экологическим законодательством и другими отраслями. Собственникам земли и землепользователям должны возмещаться убытки, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Поэтому перечень оснований возмещения убытков, предусмотренный в приведенной земельно-правовой норме не является исчерпывающим.

Такой вывод подтверждается фактами возмещения экологического вреда, причиненного землевладельцам и землепользователям. Эта жаль имеет свои особенности, определенные природоохранным законодательством. Она может иметь место в случае загрязнения земель, ухудшению их качества, нарушение природного состояния конкретного земельного участка и т.д. Земельно-правовая жаль не всегда является экологической, например, вред, причиненный собственнику земли или землепользователю изъятием или выкупом земельного участка не является экологическим ущербом. В таких случаях не происходит ухудшения качества земельного участка.

Надо отметить, что согласно ч. 1 ст. 69 Закона "Об охране окружающей природной среды" вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижение размера взыскания. Экологический вред подлежит взысканию независимо от уплаты сбора за загрязнение природной среды и ухудшения качества природных ресурсов, например, за размещение отходов на земельном участке. Убытки, понесенные землевладельцами и землепользователями вследствие выполнения соглашения о распределении продукции, подлежат возмещению в порядке, определенном ч. 2 ст. 29 Закона "о соглашениях О разделе продукции". При этом согласно ч. 5 ст. 68 Закона "Об охране окружающей природной среды" применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от компенсации экологического ущерба.

Согласно ст. 212, а также ст.ст. 90, 95 ЗК самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям с передачей в последнее несобранного урожая без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос домов, зданий и сооружений, осуществляется за счет граждан или юридических лиц, самовольно занявших земельные участки. Следует также отметить, что была утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 25 июля 2007 г. № 963 Методика определения размера вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятие грунтового покрова (плодородного слоя грунта) без специального разрешения.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" в случаях самовольного занятия земельных участков, порчи, загрязнения земель или совершение иных нарушений земельного законодательства вред возмещается в соответствии со ст.ст. 211, 212 ЗК и ст. 22, 623, 1166, 1 172, 1 192 ГК лицами, что ее причинили. Кроме этого, Законом Украины от 11 января 2007 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за самовольное занятие земельного участка" предусмотрена уголовная ответственность за самовольное занятие земельных участков, в связи с чем УК дополнен ст. 197-1 - самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство.

В соответствии с п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Украины решая споры о возмещении владельцам земли и землепользователям вреда, причиненного самовольным занятием или загрязнением земельных участков и другими нарушениями земельного законодательства, суды должны исходить из того, что согласно ст. 156 ЗК и ст. 1166 ГК такой вред возмещается в полном объеме.

Размер вреда, причиненного повреждением посевов и насаждений при прокладке путей, трубопроводов и проведении разведывательных, буровых, строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных и других земель, а также другими нарушениями земельного законодательства, определяется с учетом затрат на восстановление плодородия земли и не полученных доходов, которые владелец земли или землепользователь мог бы получить при использовании земельного участка и которые он не получил за время до приведения земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возврат самовольно занятого участка.

В частности, при повреждении посевов, самовольном занятии пашни или сінокосінні на пользу землепользователя (собственника) взимается стоимость неполученных сельскохозяйственной продукции или сена, исчисленная по рыночным ценам, с учетом средней урожайности определенной культуры в хозяйстве, за исключением издержек производства, связанных со сбором урожая, а также затрат на восстановление качества земель в соответствии с их назначения. Если вместо поврежденных посевов землепользователь провел в том же сезоне повторный посев культур, возмещению подлежат расходы на пересев (стоимость семян, обработки земли и т.д.).

Следует также обратить внимание на то, что, согласно п. 17 Постановления возмещение землевладельцам и землепользователям неэкологичной вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, размер возмещения вреда, причиненного гражданином, уменьшается в случае, если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного физическим лицом, в зависимости от установленного им материального положения этого лица с обязательным указанием мотивов принятого решения, кроме случаев, когда вред причинен совершением преступления.

При рассмотрении исков о возмещении ущерба, причиненного порчей или загрязнением земли, судам следует выяснять наличие у ответчика возможности провести работы по восстановлению ее предыдущей качества. Если такая возможность есть, суд может в соответствии со ст. 1192 ГК с учетом требований истца обязать ответчика возместить вред в натуре, установив для этого соответствующий срок.

При причинении вреда источником повышенной опасности ее возмещает владелец этого источника в соответствии со ст. 1187 ГК.

Возмещение убытков собственникам земли и землепользователям надо отличать от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Согласно ч. 4 ст. 207 ЗК они подлежат компенсации независимо от возмещения убытков собственникам земли и землепользователям. Указанные виды возмещения отличаются не только по своему содержанию, но и по субъектами, которым они возмещаются. В первом случае убытки возмещаются собственникам земли и землепользователям, а во втором - потери возмещаются местным советам.

Согласно с постановлением Кабинета Министров Украины "О размеры и Порядок определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, которые подлежат возмещению", возмещения таких потерь не является видом правовой ответственности. Они, как правило, применяются за правомерные действия, и по своей природе является экономическим мероприятием.

В соответствии с п. Из Методики размер ущерба не включает расходы на: снос домов, зданий и сооружений, которые самовольно построенные или строящиеся на самовольно занятых земельных участках или на земельных участках, отведенных в установленном порядке на эту цель; приведение земельных участков в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по целевому назначению; проведение рекультивации нарушенных земель. Таким образом, по требованиям ЗК местным советам компенсируются потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, которые нанесены в результате того, что земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной или лесохозяйственной продукции.

На это обращается внимание и в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел". В частности, в ней указано, что на основании ст.ст. 207-209 ЗК потери сельско - и лесохозяйственного производства, причиненные изъятием (выкупом) сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав собственников или землепользователей или ухудшением качества земель в результате негативного влияния, вызванного деятельностью граждан, предприятий, учреждений и организаций, не относящихся к ущерб, на возмещение которых имеют право владельцы земельных участков и землепользователи, и возмещаются вместе с возмещением убытков владельцам земли и землепользователям правительства АРК, областным Киевской и Севастопольскій городским советам.