25. Понятие и принципы права землепользования.

Осуществление земельной реформы, переход к рыночным условиям хозяйствования на земле, законодательное закрепление многообразия форм собственности на землю и расширение возможностей использования земельных ресурсов на основании права собственности значительно сузили сферу применения права землепользования. Однако оно не утратило своего значения как предусмотренный законом способ добычи полезных свойств земли. Право землепользования в обновленном виде нашло закрепление в действующем ЗК и успешно применяется в сфере регулирования земельных отношений.

В юридической литературе право землепользования рассматривается как правовой институт, охватывающий совокупность однородных земельно-правовых норм, закрепляющих и регулирующих основания, условия и порядок предоставления, изменения и прекращения принципов использования земельных ресурсов. Таким образом, право землепользования представляет собой систему правовых норм, закрепленных j земельном законодательстве, регулирующих общественные отношения, связанные с получением полезных свойств земельных ресурсов.

В то же время право землепользования можно рассматривать как правоотношения, включающие совокупность предоставленных прав и возложенных обязанностей, связанных с осуществлением землепользования. В этой связи право землепользования имеет комплексный характер, что систематизирует законодательные требования и объединяет их в земельно-правовой институт, а также охватывает правомочия субъектов - пользователей земельных участков и регламентирует их права и обязанности, реализуемые в конкретных правоотношениях.

Право землепользования является правомочностью физического или юридического лица относительно пользования земельным участком, возникающее в процессе использования земельных ресурсов. Правомочность как субъективное право землепользователя, предоставляет его обладателю возможности для добычи полезных свойств конкретного земельного участка.

Право землепользования как важный правовой институт земельного правоотношения и правомочности землепользователя, базируется на фундаментальных конституционных положениях и требованиях земельного законодательства. Ему присущи определенные принципы и основные принципы его правового регулирования. Они отражены в общих принципах земельного законодательства, предусмотренные в ст. 5 ЗК, закрепленные в его нормах, посвященных правовому регулированию использования отдельных категорий земель, включенных в содержание прав и обязанностей землепользователей и т.д.

Основными принципами права землепользования являются: его похідність от права собственности на землю; использование земельных участков по основному целевому назначению; рациональное использование и эффективная охрана земельных ресурсов; сочетание особенностей использования земли как основного средства производства, пространственно-территориального базиса и природного ресурса; приоритетность экологической безопасности при использовании земельных ресурсов; гарантированность прав на земельные участки и прав землепользователей и т.д. Не все эти принципы относятся исключительно к праву землепользования, и поэтому не получили полного отражения в земельном законе. Это обуславливает необходимость рассмотрения некоторых из них в отношении права землепользования.

Принцип похідності права землепользования от права собственности на землю заключается в том, что само возникновение этого права зависит от лица, обладающего правом собственности на земельный участок. Если право пользования собственника земли является его правомочностью, на основании которого он добывает полезные свойства земельного участка, то землепользователи осуществляют право пользования ею в объеме и в пределах, определенных владельцем. Таким образом, правомочность землепользователя на использование земельного участка опирается на право пользования владельца. При этом владелец может передавать землепользователю свое право пользования, как в полном, так и в ограниченном объеме. Например, государство как собственник земли, предоставляет земельный участок в постоянное пользование через свои уполномоченные органы, может передавать землепользователю право пользования в полном объеме. Юридическое или физическое лицо - собственник земельного участка, передавая ее во владение и пользование по договору аренды, может оговорить объем прав арендатора относительно пользования, оставляя отдельные из них за собой.

Право на предоставление арендатором земельного участка в субаренду не меняет сути рассматриваемого принципа, потому что субарендний разновидность землепользования возникает на основании согласия арендодателя, которым является собственник земельного участка. Принцип похідності права землепользования от права собственности проявляется и в том, что собственник земельного участка может потребовать прекращения права землепользования на основаниях и в порядке, предусмотренном законом.

Принцип использования земли по основному целевому назначению является чрезвычайно важным для использования земельных ресурсов страны. Несмотря на его традиционное закрепление в нормах земельного права, в действующем ЗК этот принцип претерпел некоторые изменения. Так, согласно ч. 1 ст. 19 ЗК, земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли жилищной и общественной застройки; земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения; земли оздоровительного назначения; земли рекреационного назначения; земли историко-культурного назначения; земли лесохозяйственного назначения; земли водного фонда; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Отличие приведенного категориального распределения земельных ресурсов от предыдущего заключается не только в расширении самих категорий земель на основании разделения бывшей общей категории земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в самостоятельные категории, но и в их разграничении по основному целевому назначению. Если раньше земли распределялись на категории по целевому назначению, что не учитывало другие цели их использования, то теперь они делятся по основному целевому назначению, которое допускает возможности их использования и в сопутствующих целях.

Законодательное разделение земельных ресурсов по основному целевому назначению более адекватно отражает осуществления права землепользования на них. Об этом свидетельствуют реальные обстоятельства, когда, например, земли сельскохозяйственного назначения используются не только с целью производства сельскохозяйственной продукции, но и для возведения внутрихозяйственных сооружений и дорожного строительства, земли жилой и общественной застройки используются не только в строительных целях, но и для сооружения коммуникаций, осуществления благоустройства и т.п.

В то же время реализация рассматриваемого принципа осуществляется и на уровне определения основного целевого назначения конкретного земельного участка. Основное целевое назначение предусматривается в решении о предоставлении земельного участка в постоянное пользование и отражается в государственном акте, оговаривается в договоре аренды земельного участка и фиксируется в государственном реестре. Отклонение землепользователя от основного целевого назначения является правонарушением и может стать основанием для прекращения права землепользования. Поэтому актуальной является проблема законодательного разграничения признаков основного и сопутствующего целевого назначения соответствующих категорий земель.

Принцип рационального использования и эффективной охраны земель также является традиционным в земельном законодательстве. Однако правовые требования в отношении рационального использования и эффективной охраны земельных ресурсов не содержат законодательных критериев в отношении землепользования. За это они имеют юридически неопределенный характер, что затрудняет обеспечение рационального использования и эффективной охраны земель правовыми средствами.

Острая необходимость в рационализации землепользования в нашей стране возникла в связи с расширением экстенсивного использования земельных ресурсов. Однако рациональное землепользование является эффективным средством их эффективной охраны. В связи с этим обращает на себя внимание постановление Верховной Рады Украины "Об Основных направлениях государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности", в которой рациональное природопользование рассматривается наряду с охраной окружающей среды. Более того, основные приоритеты охраны окружающей среды определены через рациональное использование природных ресурсов. К ним, в частности, отнесено формирование сбалансированной системы природопользования и адекватной структурной перестройки производственного потенциала экономики и экологизация технологий в сельском хозяйстве, промышленности, энергетике, строительстве и на транспорте. Реализация этих приоритетов предполагается с помощью охраны земельных ресурсов от загрязнения и нерационального использования, а также сохранение и расширение территорий с естественным состоянием ландшафта.

Принцип рационального использования и эффективной охраны земель при осуществлении землепользования реализуется в двоєдиному неразрывной процессе. Он составляет экономически необходимым и экологически обоснованное использование земельных ресурсов, при котором одновременно учитываются экономические и экологические интересы человека и суспільства1. Поэтому правовыми критериями рационального использования и эффективной охраны земельных богатств страны является соблюдение требований по обеспечению их плодородия и экологически обоснованного использования.

Законодательные требования по рациональному использованию земельных ресурсов достаточно разнообразны. К ним, в частности относятся требования по обеспечению максимального выхода продукции в результате использования конкретного земельного участка, применение передовых, апробированных и научно обоснованных технологий во время освоения земельных площадей и т.д. Так, рациональным использованием земельного участка, предоставленного в пользование может считаться получение максимального количества продукции с каждой единицы земельной площади, сосредоточение внутрихозяйственных зданий и других средств производственно-хозяйственной деятельности на минимальных земельных площадях и т.д. Особенно жесткими являются требования ЗК посвященные использованию техногенно загрязненных земель. Так, согласно ч. 1 ст. 170 ЗК техногенно загрязненные земли сельскохозяйственного назначения, на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и консервации.

Более конкретными есть требования по охране земель. Так, согласно ст. 164 ЗК к ним отнесены: защита сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для нужд; защиту земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных природных и техногенных процессов; предупреждение ухудшения эстетического состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов; консервация деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и другие требования.

Особые требования предусмотрены для охраны почвенного слоя земельных участков. Согласно ч. Ст. 168 ЗК при осуществлении деятельности, связанной с нарушением поверхностного слоя почвы, собственники земельных участков и землепользователи должны осуществлять снятие, складирования и хранения поверхностного слоя почвы и нанесение его на участок, с которой он был снят (рекультивация), или на другой земельный участок для повышения ее производительности и других качеств. Соблюдение указанных требований в процессе землепользования обеспечивает достижение максимальных экономических результатов и эффективную охрану земель от негативного производственно-хозяйственного и иного вредного воздействия.

26. Право постоянного землепользования.

Понятие использования земельных ресурсов страны на основании права постоянного землепользования, которое рассматривалось в предыдущих земельно-правовых актах как вечное и бессрочное землепользование, является достаточно устоявшимся в отечественном законодательстве. Однако это право сейчас заметно потесненное многообразием собственнических оснований использования земельных наделов и утратило свою ведущую роль в земельном законе. Но как признанный законом и правомерный способ добывания полезных свойств земли на конкретных земельных участках, оно в ограниченном виде существует до сих пор.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЗК право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, который находится в государственной или коммунальной собственности, без установления срока. Несмотря на то, что это право в законодательном порядке обозначается термином "землепользование", его содержание охватывает и право владения земельным участком. Включение в состав права землепользования и права землевладения, обусловлено спецификой земельного участка, не возможно пользоваться без владения. Более того, право владения земельным участком в большинстве случаев является необходимым условием правомерного пользования ею в смысле извлечения ее полезных свойств.

В отличие от права собственности на землю, праву землепользования присущи только правомочия владения и пользования земельным ділянкою. их нормативно-правовое содержание мало чем отличается от аналогичных правомочий собственника земли. Однако необходимо подчеркнуть, что конкретное содержание правомочий владения и пользования землепользователя определяют собственники земли. Но правомочность распоряжения всегда остается за собственниками земельных участков. Такой правомочностью в праве постоянного землепользования владеет государство или территориальная община.

Общей чертой права собственности на землю и право постоянного землепользования является их бессрочность. Не установлен заранее срок права постоянного землепользования, так же как и права собственности, предоставляет устойчивого характера постоянном землепользованию и повышает степень стабильности правомочий землепользователя. В этом заключается преимущество права постоянного землепользования перед другими видами пользования земельными участками.

Объектами права постоянного землепользования являются земельные участки, которые предоставляются из всех категорий земель государственной или коммунальной собственности. В связи с этим право постоянного землепользования имеет особое значение для использования участков, не подлежащих передаче в частную собственность в силу их особой ценности или предназначены для обеспечения публичных интересов.

Субъектами права постоянного землепользования могут быть только государственные и коммунальные предприятия, учреждения и организации. Так, согласно ч. 2 ст. 92 ЗК права постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной или коммунальной собственности, а также общественные организации инвалидов Украины, предприятия (объединения), учреждения и организации (например, государственные сельскохозяйственные, промышленные, строительные и транспортные предприятия, коммунальные жилищно-эксплуатационные предприятия, что совершают управление жилыми комплексами и предоставляют коммунальные услуги, природоохранные, оздоровительные и научные учреждения и учебные заведения государственной или коммунальной собственности, лесохозяйственные и водохозяйственные организации, органы государственной власти и местного самоуправления).

Юридическое значение права постоянного землепользования заключается в том, что оно исключает возможность возникновения так называемой "двойной" собственности государства или территориальных общин и их предприятий, учреждений и организаций. Наличие этого института права формирует систему земельных отношений, в которых государство или территориальная община является собственниками земли, а их предприятия, учреждения и организации - постоянными пользователями земельными участками. Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование определены в ст. 122 ЗК.

Праву постоянного землепользования присуща и определенная специфика его возникновения. Сравнительный анализ различных оснований возникновения права на землю дает возможность сделать вывод, что право постоянного пользования земельными участками для государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций может возникать только на основании их отвода. Это прямо предусмотрено в ст. 123 ЗК, по которой предоставление земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование осуществляется на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по проектам отвода этих участков. Договорные и иные основания приобретения этого права недопустимы. Таким образом, акт отвода земельного участка, как многостадийный и комплексный юридический факт, который порождает право постоянного землепользования государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, составляет единое основание его возникновения.

Право постоянного землепользования, которым наделены только государственные и коммунальные предприятия, может иметь множество разновидностей. Это зависит от тех признаков и критериев, которые составляют основание их разграничения. Так, по признаку использования земельных участков по основному целевому назначению, право постоянного землепользования предоставляется для сельскохозяйственных нужд и потребностей жилищного и общественного строительства, для нужд промышленности, транспорта, связи и обороны, для природоохранных, оздоровительных, рекреационных и историко-культурных потребностей, ведения лесного и водного хозяйства и т.д. В свою очередь, право постоянного сельскохозяйственного землепользования государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий и организаций предоставляется для ведения товарного сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, что предусмотрено в ст. 24 ЗК.

На основании специальных критериев постоянного землепользования можно выделить на землях сельскохозяйственного назначения в постоянное пользование поливными участками, распашными и луговыми угодьями, на землях жилой и общественной застройки - рекреационное пользование ими и т.д. Каждый разновидность постоянного пользования соответствующим земельным участком имеет свои особенности по целям предоставления, условиями пользования, правами и обязанностями землепользователей, что влияет на содержание права постоянного землепользования.