Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Zemelnoe_pravo.doc
Скачиваний:
64
Добавлен:
10.02.2016
Размер:
1.9 Mб
Скачать

32. Понятие и виды ограничений прав на землю.

В ч. 4 ст. 41 Конституции указано, что право собственности является нерушимым, никто не может быть противоправно лишен этого права. Одновременно в ч. Ст. 13 подчеркнуто, что собственность обязывает и что она не должна использоваться во вред человеку и обществу. Кроме того, согласно ч. 7 ст. 41 Конституции использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли. Итак, субъективное право следует рассматривать как установленный законом уровень не только возможной, но и обязательной поведения собственника.

Таким образом, определенные ограничения осуществления субъективных прав, связанных с земельной собственностью, является проявлением границ реализации права собственности на земельные участки с учетом тех или иных обстоятельств, которые могут составлять как публичный, так и частный интерес. Такие ограничения устанавливаются как в силу прямых предписаний законодательства, так и на основании соответствующих договоров, одной из сторон которых является владелец земельного участка. Ограничения, установленные для предыдущего владельца, распространяется и на следующий, если не утратили силу обстоятельства их договорного установления.

Наличие ограничений должна сочетаться с системой принципов гарантирования права собственников распоряжаться земельными участками. Среди них можно выделить такие, как допустимость ограничения права собственности только в общественных интересах; справедливая компенсация владельцам убытков; установление ограничений на основании и в рамках закона; равенство всех владельцев перед ограничениями; судебная защита права собственности. При этом главным принципом регулирования земельных отношений должно быть обеспечение паритета частных и общественных интересов.

Следовательно, ограничение прав собственников земельных участков составляет закрепление в установленном порядке запретов на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земли, требования воздерживаться от определенных действий или предоставления ограниченной возможности использования с четко определенной целью чужого земельного участка.

Ограничением надо считать и любые запреты и требования, которые предписывают воздерживаться от совершения определенных действий, которые предусмотрены законодательством для соответствующих видов земельных участков при наличии определенных условий и которые не применяются в других участков аналогичного целевого назначения.

В литературе ограничения также делятся на общие и специальные. Под общими ограничениями прав на землю следует понимать ограничения, которые распространяются на осуществление определенной категорией субъектов прав на землю своих правомочий в равной степени. Специальных ограничений прав на землю относятся ограничения, которые распространяются на осуществление определенной категорией субъектов прав на землю своих правомочий не в равной степени, то есть избирательно.

Установление ограничений прав на земельные участки составляет форму закрепления в законодательстве границ реализации субъективных земельных прав, а пределы этой реализации - неотъемлемый элемент любого правоотношения по поводу использования и охраны земель.

Ограничением прав на землю посвящена гл. 18 ЗК. В ст. 110 ЗК обременения выступают как разновидность ограничений прав на землю. В соответствии со ст. 111 ЗК право на земельный участок может быть ограничено законом или договором путем установления запрета на ее продажу или иное отчуждение определенным лицам в течение установленного срока; запрета на передачу участка в аренду (субаренду); права на преимущественную покупку в случае ее продажи; условия принятия наследства только определенным наследником; условия начать и завершить застройку или освоение земельного участка в течение установленных сроков; запреты на осуществление отдельных видов деятельности; запрета на изменение целевого назначения земельного участка, ландшафта и внешнего вида недвижимого имущества; условия осуществить строительство, ремонт или содержание дороги, участка дороги; условия соблюдения природоохранных требований или выполнения определенных работ; условия предоставлять право охоты, ловли рыбы, сбор дикорастущих растений на своем земельном участке в установленное время и в установленном порядке; других обязательств, ограничений или условий. Ограничения использования земельных участков, как и право земельного сервитута, подлежат государственной регистрации. Срок действия ограничений определяется законом или договором.

Надо отметить, что вызывает сомнение возможность расширенного толкования закрепленного в указанной норме ЗК словосочетание "других обязательств, ограничений или условий". Ведь гарантий относительно установления ограничений, не предусмотренных законом и таких, которые не ущемляют права собственника земельного участка, нет. Поэтому перечень ограничений прав на землю в земельном законодательстве должен быть исчерпывающим. Применение перечисленных выше видов ограничений прав на земельный участок осуществляется путем использования норм различных нормативно-правовых актов.

В литературе предложена классификация ограничений прав на землю в пределах зон с особыми условиями землепользования по ряду критериев, в частности: за субъектами, в интересах которых они устанавливаются ограничения, которые устанавливаются в интересах пользователей земель несельскохозяйственного назначения, ограничения, которые устанавливаются в интересах пользователей других природных объектов, и ограничения, которые устанавливаются в общественных интересах; по категории земельного участка, на котором устанавливаются зоны с особыми условиями землепользования ограничения прав на землю устанавливаются на землях: сельскохозяйственного назначения, жилой и общественной застройки, природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного назначения, рекреационного назначения, лесного фонда, водного фонда, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; по содержанию прав и обязанностей участников правоотношений - ограничения, связанные с запретом осуществлять некоторые из предоставленных собственникам (пользователям) земельных участков права, ограничения, которые сочетают в себе запрет осуществлять некоторые из предоставленных собственникам (землепользователям) земельных участков права и обязанности испытывать определенные неудобства при осуществлении ими своих правомочий.

Анализ установление ограничений для землевладельцев и землепользователей позволяет выделить и другие основания для классификации видов ограничений. По результатам установления ограничений для владельцев земельных участков их можно разделить на 2 основных вида: без ограничения возмещения владельцам причиненных убытков и ограничение с возмещением убытков. Основанием для такой классификации является ст. 156 ЗК, в которой, в частности, указано, что владельцам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные вследствие установления ограничений по использованию земельных участков.

Право владельца может быть также ограничено (обременено) установлением земельного сервитута по требованию другого собственника или землепользователя. Социальная функция права собственности достает проявление в соблюдении владельцами земельных участков правил добрососедства.

Все указанные выше ограничения получают конкретное проявление во время регулирования осуществления "триады" правомочий, составляющих содержание права собственности (владения, пользования и распоряжения) на земельные участки.

Ограничение права владения заключаются в том, что земельное законодательство строго регламентирует предельные размеры земель, прежде всего сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться в частной собственности - до 100 га (п. 13 Переходных положений ЗК).

Ограничение права пользования земельными участками получили отражение в нормах глав 16, 16-1, 17 и 18 ЗК, которые регламентируют право земельного сервитута, эмфитевзис, суперфиций, правила добрососедства и установление ограничений прав на землю. При этом необходимо различать понятие "сервитут" и "ограничение прав". Как уже отмечалось, сервитут - это право ограниченного пользования чужим участком. Ограничение же права - это установление запрета или требование воздерживаться от совершения действий или право ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитут устанавливается либо по соглашению сторон, либо по решению суда. За использование участка, обремененного сервитутом, может взиматься плата. В отличие от сервитута ограничения прав на землю носит административный характер и является неотъемлемым элементом правового режима того или иного земельного участка в силу особенностей места ее расположения. Законодатель не предусматривает взимания платы за установление ограничений. Поэтому может иметь место только возмещения убытков, причиненных установлением ограничений.

В теории земельного права принято считать, что участниками сервитутных отношений могут быть только собственники земельных участков и землепользователи. Ограничения могут быть установлены до земельных участков, которые используются на любых титулах, предусмотренных законом. Поэтому в литературе высказано мнение о том, что к сервитута должен применяться термин "обременения земельного участка", который не может применяться к установлению ограничений прав на земельные участки.

Ограничение права распоряжения допускается действующим законодательством путем ограничения оборота земельных участков с учетом требований ст. 131 ЗК. Эти требования заключаются прежде всего в законодательном закреплении перечня видов земель, должны изыматься из гражданского оборота, а следовательно, не могут быть объектами права частной собственности. К таким землям относятся техногенно загрязненные земли сельскохозяйственного назначения, на которых невозможно получение продукции, соответствующей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), а также деградированные и малопродуктивные земли (ст.ст. 170, 172 ЗК). Кроме того, земельное законодательство может устанавливать особые правила осуществления правоотношений с землями, которые находятся в частной собственности. Причем эти правила дополняют гражданское законодательство, но не противоречат ему. Например, согласно ч. 2 ст. 130 ЗК преимущественное право покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения имеют граждане Украины, которые постоянно проживают на территории соответствующего местного совета, где осуществляется продажа земельного участка.

По срокам ограничения делятся на постоянные и временные. К постоянных могут быть отнесены обязанности собственников земельных участков своевременно уплачивать земельный налог; не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей; соблюдать правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон, и т.д. Временными есть ограничения относительно целевого использования земельных участков; купли-продажи земельных участков, занятых в сельскохозяйственном производстве; ограничения общей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения до 1 января 2015 г.); запрет на внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ (до вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и рынке земель); особые условия аренды.

Ограничения права собственности на землю можно также классифицировать за объектом, субъектом и содержанием. К ограничений по объекту можно отнести ограничение общей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения 100 га. Увеличение этой площади возможно только в случае наследования земельных участков по закону.

Ограничения по субъектом характеризуется тем, что одной стороной в этом случае есть один владелец, а второй, в интересах которой устанавливаются ограничения, - другой собственник или землепользователь. К таким ограничениям можно отнести обязанности владельца не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей; соблюдать правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон; требований, связанных с охраной окружающей среды; сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем; своевременно предоставлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления сведения о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов.

Ограничения, связанные с содержанием правоотношений можно разделить на 3 группы: 1) те, которые запрещают совершение определенных действий на земельном участке; 2) ограничения, предоставляющих право соседнем собственнику или землепользователю так или иначе пользоваться земельным участком владельца; 3) ограничения, которые объединяют первые две группы ограничений.

Своеобразным ограничением права частной собственности граждан является также право государства в лице его компетентных органов выкупать земельные участки для общественных нужд и принудительно отчуждать их из мотивов общественной необходимости. Законодатель установил, что выкуп земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц, для общественных нужд производится органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с их полномочиями только для таких потребностей, которые определены, в частности, ст. 146 ЗК. Принудительное отчуждение (изъятия) земельного участка по мотивам общественной необходимости может иметь место в случае введения военного или чрезвычайного положения. Оно осуществляется в порядке, установленном законом (ст. 147 ЗК).

Таким образом, ограничения прав на землю должны обеспечивать решение основных задач, стоящих перед субъектом права, - осуществлять рациональное и эффективное использование земель и одновременно обеспечивать их охрану. Характер ограничений должен быть таким, чтобы в результате реализации субъективного права в установленных пределах не был нанесен ущерб природному объекту, природном комплекса или иному объекту и сооружении, в интересах которых установлены ограничения. В то же время установленное ограничение не должно препятствовать использованию земельного участка по ее основному целевому назначению.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]