11. Законы как основные источники земельного права.

Основными источниками земельного права являются законы, которые можно разделить на кодифицированные и некодіфіковані, а также на общие и специальные. Это означает, что законы должны быть урегулированы права и интересы человека и гражданина относительно использования и охраны земель, механизм их обеспечения и защиты.

ЗК является общеотраслевым кодифицированным актом и составляет основу действующего земельного законодательства, которое его развивает и дополняет. Целью ЗК не является обеспечения исчерпывающего регулирования всех земельных отношений, которые возникают на практике.

Несмотря на то, что значительное место в ЗК занимают отсылочные нормы, большинство его норм являются нормами прямого действия.

Главная особенность ЗК заключается в том, что он является основой системы "соподчинение" норм всех природноресурсових отраслей права, где между равными по юридической силе нормативными актами должны быть исключены противоречия и дублирование. Таким образом, ЗК является базовым (стержневым) актом, на котором основывается вся система земельно-правовых норм.

ЗК - это комплексный нормативно-правовой акт, содержащий широкий круг норм, которые закрепляют основные положения, связанные с режимом использования и охраны земель, содержанию и целевому назначению земель, правами и обязанностями владельцев земли и землепользователей. Он регламентирует вопросы приобретения и реализации права на землю, гарантии этих прав, определяет компетенцию органов управления и контроля в области использования и охраны земель, ответственность за нарушения земельного законодательства.

К внутриотраслевым кодифицированных актов в системе источников земельного права относятся законы "О плате за землю", "Об аренде земли" и др. Появление указанных законов обусловлена тем, что беспорядочная и в значительной степени устарело земельное законодательство не обеспечивало за рыночных условий надлежащей правовой регламентации земельных отношений. Внутриотраслевая кодификация способствовала систематизации норм, регулирующих отдельные институты земельного права.

Проблема внутриотраслевой кодификации, или кодификации на уровне отдельных институтов земельного права не потеряла своей актуальности и сейчас. Анализ содержания действующего ЗК свидетельствует о наличие в нем ряда недостатков. Это касается объемов, глубины и системы закрепления земельно-правовых норм, что приводит фактически к невозможность реализации большинства из его норм. Наглядным доказательством этого является наличие государственного плана подготовки нормативно-правовых актов, с помощью которых будет обеспечиваться реализация положений, закрепленных в ЗК. Согласно распоряжению Кабинета Министров Украины "Об утверждении плана подготовки проектов законодательных и других нормативно-правовых актов, вытекающих из Земельного кодекса Украины", предусмотрено разработку законов, в частности: "О рынке земель", "О государственном земельном (ипотечном) банке", "О государственном земельном кадастре", "Об изъятии земель права частной собственности", "О личном крестьянском хозяйстве", "Об особенностях создания и деятельности ипотечных учреждений" и т.п.

Необходимость принятия таких законов свидетельствует о том, что применение норм, содержащихся в ЗК в качестве норм прямого действия, невозможно без принятия дополнительных нормативно-правовых актов.

Существуют также общие законы комплексного характера, которые характеризуются охватом большого массива общественных отношений, в том числе и земельных. К таким законам относятся, в частности ГК, законы Украины от 10 ноября 1994 г. "О транспорте", от 19 июня 2003 г. "О фермерском хозяйстве", а также Закон "Об охране окружающей природной среды" и др.

Важными источниками земельного права являются специальные законы. К ним можно отнести, например, законы Украины от 10 июня 1992 г. "О природно-заповедном фонде Украины" , от 5 октября 2000 г. "О курортах", от 14 января 2000 г. "О мелиорации земель" и т.д.

Согласно Закону Украины от 18 ноября 1992 г. "О временном делегировании Кабинета Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования", осуществление регулирования отношений в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды временно (на 6 месяцев) было передано Кабинета Министров Украины. Таким образом в период с 21 декабря 1992 г. по 21 мая 1993 г. Кабинет Министров Украины был наделен полномочиями издавать нормативно-правовые акты в форме декретов, что имели силу закона. Кабинет Министров Украины принял ряд декретов, некоторые из них являются источниками земельного права и по сей день, например, декреты от 20 мая 1992 г. № 56-93 "О местных налогах и сборах" и от 21 января 1993 г. № 7-93 "О государственной пошлине" и т.д.

Принятие декретов дало возможность не только оперативно урегулировать отношения собственности, предпринимательской деятельности, социального и культурного развития, государственной таможенной, научно-технической, кредитно-финансовой системы, налогообложения, государственной политики оплаты труда и ценообразования, но и приостанавливать в целом или в отдельных частях действие нескольких законодательных актов. В частности, было приостановлено действие ряда норм ЗК в редакции от 13 марта 1992 г. Специфика декретов Кабинета Министров, как источников права, заключается также в том, что они могут быть изменены или отменены только на основании закона.