20. Право коммунальной собственности на землю.

Право коммунальной собственности на землю является относительно новым явлением в нашей стране. Коммунальная собственность, возникшая на основании ст. 31 Закона Украины от 7 февраля 1991 г. "О собственности" как разновидность государственной собственности, с принятием действующей Конституции, приобрела самостоятельного характера. Применительно к земельной собственности это нашло выражение в ст. 142 Конституции, положения которой получили дальнейшего развития в ЗК. Коммунальная собственность на землю означает принадлежность последней на правах собственности территориальным общинам. Поэтому в современных условиях коммунальная земельная собственность является альтернативой государственной собственности на землю. Сохраняя публичный характер, она представляет наиболее оптимальный уровень общественной принадлежности земель и их природных богатств территориальным общинам.

Субъектами права коммунальной собственности на землю являются территориальные общины. Так, согласно ч. 1 ст. 83 ЗК коммунальной собственностью являются земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков и городов. В то же время определение территориальной общины, ее правосубъектности, основных функций и полномочий, в том числе правомочий собственности, а также условий и порядка их осуществления, предусмотрено в ст. 1 Закона "О местном самоуправлении в Украине".

Территориальные общины одновременно выступают первичными носителями прав местного самоуправления и субъектами, которым принадлежат полномочия владения, пользования и распоряжения своими объектами права собственности, расположенные на их землях. В этой связи указанная норма определяет право коммунальной собственности как неотъемлемое право территориальной общины владеть, целесообразно, экономно и эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах имуществом, что принадлежит ей, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Правомочия территориальных общин, закрепленные в Законе "О местном самоуправлении в Украине", существенно расширяются положениями ст. 12 ЗК и другими нормами. Наиболее важными среди них являются правомочия по владению, пользованию и распоряжению землями коммунальной собственности. Сами же условия и порядок осуществления правомочий собственности территориальными общинами через созданные ими органы местного самоуправления, не приводят к потере ими качестве обособленных и самостоятельных субъектов права собственности на коммунальные земли.

Основным источником приобретения права коммунальной собственности на землю были и остаются государственные земли. Это имело место, например, при передаче в коммунальную собственность предприятий агропромышленного комплекса в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 5 сентября 1996 г. № 1060 "О поэтапной передаче в коммунальную собственность объектов социальной инфраструктуры, жилищного фонда сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, учреждений и организаций агропромышленного комплекса, основанных на коллективной и других формах негосударственной собственности", вместе с занимаемыми ими земельными участками, что находились в коллективной собственности. Такая передача земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность предусмотрена в ст. 117 ЗК. Право коммунальной земельной собственности на сегодня может распространяться путем выкупа земельных участков физических и юридических лиц для общественных потребностей и приобретения на других принципах, предусмотренным законом.

Согласно ч. 2 ст. 83 ЗК в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых расположены объекты коммунальной собственности. Таким образом, земли коммунальной собственности в общем виде определяются на основе их исключения из состава земель государственной собственности и выделение от земельных участков права частной собственности физических и юридических лиц.

Вместе с этим действующее земельное законодательство определяет земли, что могут находиться только в коммунальной собственности и не могут передаваться в частную собственность. Так, согласно ч. Ст. 83 ЗК к землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.п.); земли под дорогами, автомобильными дорогами, объектами воздушного и трубопроводного транспорта; земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом; земли лесохозяйственного назначения и земли водного фонда, кроме случаев, определенных ЗК; земельные участки, используемые для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Не менее важными являются положения ЗК основания приобретения права коммунальной собственности на землю. Так, согласно ч. 4 ст. 83 ЗК территориальные общины приобретают землю в собственность в случае: передачи им земель государственной собственности; принудительного отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; принятия наследства; приобретение по договору купли-продажи, ренты, дарения, мены, другим гражданско-правовым договорам; возникновения иных оснований, предусмотренных законом. К последним можно отнести, например, случаи добровольного отказа физического или юридического лица от прав собственника на земельный участок на пользу территориальной общины, изъятие земельного участка по искам органов местного самоуправления в предусмотренных законом случаях и т.д. Таким образом, приведенный перечень оснований приобретения права коммунальной собственности на землю не является исчерпывающим.