9.3. Система экологического регулирования недропользования

Система экологического регулирования недропользования представ­ляет собой элемент общей народнохозяйственной системы экологи­ческого регулирования хозяйственной и иной деятельности.

В ее составе следует выделять три взаимосвязанных элемента:

• экологическая экспертиза;

• экологический мониторинг;

• экологический контроль.

Первый элемент — ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА и, в частности, порядок ее проведения — выделены в самостоятельный блок и регулируются отдельным федеральным зако­ном [53]. Проводится она в целях установления соответствия плани­руемой хозяйственной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза — установление соответствия наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требова­ниям и определение допустимости реализации проекта в целях пре­дупреждения возможных неблагоприятных его воздействий на окру­жающую природную среду и связанных с ними социальных, эконо­мических и иных последствий. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченны­ми государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации [53].

Государственной экологической экспертизе подлежат все предпро-ектные и проектные материалы по объектам обустройства месторож­дений, независимо от их сметной стоимости. Заключение государ­ственной экологической экспертизы является документом, характери­зующим состояние окружающей природной среды на момент начала работ, и должно быть учтено пользователем недр при составлении общей программы работ. При разработке указанных документов пользо­ватель недр должен соблюдать экологические требования. Под эколо­гическими требованиями в лицензионных соглашениях обычно пони­маются требования, установленные федеральным и региональным при­родоохранительным законодательством, включающие правила и условия воздействия на окружающую природную среду, порядок про­ведения экологического контроля, порядок определения фонового уровня загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения объектов окружающей природной среды, а также нормы, применяе­мые в РФ при организации и ведении хозяйственной и иной деятель­ности, связанной с воздействием на окружающую природную среду. Выполнение работ по освоению месторождений производится пользо­вателем недр только при наличии положительного заключения госу­дарственной экологической экспертизы.

Вторым элементом системы экологического регулирования хозяй­ственной деятельности является государственный экологический мо­ниторинг. Осуществляется он в соответствии с федеральным законо­дательством и законодательством субъектов РФ. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством РФ.

При недропользовании мониторинг окружающей среды должны вести и сами недропользователи. Это необходимо осуществлять в течение всего периода действия лицензии на пользование недрами с целью получения оперативной достоверной информации возможнос­ти своевременного принятия необходимых мер, направленных на со­блюдение установленных требований в области охраны окружающей среды.

Третьим элементом системы регулирования является ЭКОЛОГИ­ЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ. Проводится он в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъек­тов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и фи­зическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Выделяются при этом государственный, производственный, муниципальный и обществен­ный контроль в области охраны окружающей среды.

Осуществляются они соответственно:

• государственный экологический контроль — государственными уполномоченными органами;

• производственный экологический контроль — непосредственно субъектом хозяйственной деятельности и, в частности, пользователем недр;

• муниципальный и общественный контроль — соответствующи­ми организациями и гражданами;

• государственный экологический контроль — федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Запрещается совмещение функций государственного экологичес­кого контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйствен­ной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объек­ты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и ины­ми необходимыми для осуществления государственного экологичес­кого контроля материалами;

• проверять соблюдение нормативов, государственных стандар­тов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих ус­тройств, средств контроля, а также выполнения планов и мероприя­тий по охране окружающей среды;

• проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производствен­ных и других объектов;

• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного эколо­гического контроля;

• приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юриди­ческих и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

• привлекать к административной ответственности лиц, допус­тивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• осуществлять иные определенные законодательством полно­мочия.

Производственный экологический контроль осуществляется в це­лях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельнос­ти мероприятий по охране окружающей среды, рациональному ис­пользованию и восстановлению природных ресурсов, а также в це­лях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны предоставить све­дения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Производственный экологический контроль осуществляется в ка­честве обязательного в течение всего срока действия лицензии на пользование недрами. Он предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной деятельности пользователя недр при выполнении работ по освоению месторождений, проверку выполнения пользователем недр планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию при­родных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, со­блюдению требований природоохранного законодательства и норма­тивов качества окружающей природной среды.

Лицензия обязывает пользователя недр в соответствии с програм­мой экологического контроля самостоятельно, путем создания для его ведения специального подразделения (службы) или на основе догово­ра (контракта) со специализированными организациями, осуществ­лять производственный экологический контроль и представлять отче­ты в специально уполномоченные государственные органы РФ по форме и в сроки, определяемые законодательством. Пользователь недр обязан разработать программу производственного экологического конт­роля на лицензионном участке недр на основании законодательства РФ и в течение обычно трех—шести месяцев после даты вступления лицензии в силу, согласовать программу экологического контроля со специально уполномоченными органами в области охраны окружаю­щей природной среды. Пользователь недр обязуется вести экологи­ческий паспорт предприятия и обновлять его сведения в порядке, определяемом органами стандартизации, метрологии и специально уполномоченными органами по охране окружающей природной сре­ды. Пользователь недр передает результаты производственного эколо­гического контроля органам государственной власти, государственно­го экологического контроля и местного самоуправления. Данные об уровнях воздействия на окружающую среду, а также об их изменени­ях он обязан предоставлять вместе с государственной статистической отчетностью в порядке, определяемом законодательством РФ.

На основании полевых исследований химических анализов воды, почвы и атмосферного воздуха пользователь недр представляет упол­номоченным государственным органам ежегодно в начале года ин­формацию за предыдущий календарный год о состоянии окружающей природной среды в границах лицензионной территории.

Пользователь недр обязан немедленно информировать соответству­ющие федеральные органы государственной власти и органы местно­го самоуправления о чрезвычайных происшествиях, авариях, пожарах и порывах нефтегазопроводов, а также об ухудшении экологической обстановки в зоне ведения работ по освоению месторождений.

Контрольные вопросы

1. Понятие охраны окружающей среды.

2. Соотношение и взаимосвязь охраны окружающей среды и недропользо­вания.

3. Компетенция органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды при пользовании недрами.

4. Экономический механизм охраны окружающей среды.

5. Экологический мониторинг: понятие, среда применения, требование, орга­низация.

6. Экологическая экспертиза: понятие, сфера применения, требования, орга­низация.

7. Экологический контроль: понятия, виды, полномочия, требования, орга­низация.

8. Вред окружающей среде: виды, возмещение.