16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.

Заключение международных договоров отражает активно развива­ющиеся процессы не только привлечения иностранного капитала, но и интеграции в области изучения и использования природных ресур­сов труднодоступных зон, в частности, Арктического и глубоководно­го шельфа Мирового океана, глубинных недр земли, исследования вулканической деятельности, прогнозирования землетрясений и т.п.

Реализация общей федеральной политики недропользования воз­лагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения по согласованию с субъек­тами РФ.

РФ может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. При этом следует иметь в виду, что такая передача, как правило, не ущемляя интересов Фе­дерации в целом, позволит более ответственно и эффективно осу­ществлять в конечном итоге регулирование отношений недрополь­зования.

Компетенция Федерации и ее субъектов

К компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования, осуществ­ляемого ими совместно, (ст. ст. 3,4 Закона РФ «О недрах»), отнесены:

/. Распоряжение государственным фондом недр за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ.

Эта норма отражает фундаментальное конституционное положе­ние о том, что вопросы пользования и распоряжения недрами нахо­дятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72).

2. Определение региональных перечней полезных ископаемых, от­носимых к общераспространенным.

В силу специфики общераспространенных полезных ископаемых для получения права на их разработку обычно устанавливается су­щественно упрощенная процедура, предусматривающая решение про­блемы практически на уровне местных органов власти. Такой поря­док существовал еще в Российской Империи, а затем и в СССР. Он широко распространен в мире. Вместе с тем, учитывая многообразие и разнохарактерность этого вида полезных ископаемых, возникла проблема выведения на федеральный уровень их классификации с учетом как индивидуальных особенностей региона, так и общих фе­деральных интересов.

3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.

Регулирование этих отношений было введено в 1995 г., после при­нятия Указа Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» [40].

Идея выделения в федеративном государстве объектов, в том числе участков недр федерального значения, не нова. Подобные нормы встре­чаются в законодательстве многих государств федеративного типа. В СССР делалась попытка классификации месторождений по админист­ративному принципу. В Горном положении СССР месторождения делились по значимости на месторождения союзного, республикан­ского и местного значения. Позднее от этой классификации отказа­лись. В настоящее время деление участков недр на федерального, ре­гионального и местного значения практически не ведется. В опреде­ленной мере это объясняется одновременным введением принципа совместного ведения в сфере пользования недрами.